●“六个坚持”重要原则相互联系、有机统一，每个原则都对应国家治理的关键领域，系统回答了发展为了谁、依靠谁、怎样发展等重大问题，构成了一个系统完整的科学体系

　　●坚持好运用好“六个坚持”重要原则，是当前和今后一个时期各地区各部门结合实际贯彻落实党的二十届四中全会精神、科学编制和有效实施“十五五”规划纲要及专项规划的内在要求，也是深入贯彻落实党中央决策部署，把各项改革举措和政策措施落实到位的实践指南

　　党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“十五五”时期我国发展蓝图进行了战略擘画。其中，明确未来五年经济社会发展必须遵循“六个坚持”重要原则，包括：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。深刻认识、准确把握和全面贯彻这“六个坚持”，是推动“十五五”时期经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的关键所在。

　　地位作用

　　科学制定和接续实施五年规划，是党治国理政一条重要经验。作为行动纲领，五年规划之所以要设定规划期内经济社会发展必须遵循的重要原则，是从现实需求出发基于深刻历史经验所进行的科学凝练。这些原则可以为实现规划所制定的宏伟目标提供“导航系统”和“交通规则”，确保国家这艘巨轮在未来五年驶向远方的过程中，不偏离航向、不违反规律、不失去控制，反映了中国国家治理的内在深层逻辑。

　　“六个坚持”重要原则的首要功能是“定方向”，确保未来五年所有发展都必须服务于党的根本政治目标。面对世界百年变局加速演进，面对新一轮科技革命和产业变革，面对发展不平衡不充分仍然突出问题，面对新时代人民群众新需求新期待，《建议》明确提出，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。“六个坚持”重要原则是党在新时代不断深化对经济社会发展规律性认识的结晶。对照“十三五”和“十四五”规划所分别设定的原则，可以发现其中的变与不变。从坚持党的领导到坚持党的全面领导，从坚持人民主体地位到坚持以人民为中心再到坚持人民至上，从坚持科学发展到坚持新发展理念再到坚持高质量发展，从坚持深化改革到坚持改革开放再到坚持全面深化改革，既有继承又有拓展。坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，则是对如何正确处理政府与市场、发展和安全这两对重大关系的科学解答。

　　“六个坚持”重要原则指向具体明确，既是认识论，也是方法论。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，如何才能巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破？对此，党的二十届四中全会在《建议》中作出了全面决策部署，“六个坚持”重要原则为我们更好地把决策部署的“写意图”转化为“施工图”提供了行动指南。

　　科学内涵

　　“六个坚持”重要原则相互联系、有机统一，每个原则都对应国家治理的关键领域，系统回答了发展为了谁、依靠谁、怎样发展等重大问题，构成了一个系统完整的科学体系。它既是宝贵历史经验的总结，也是面向未来的行动指南，对“十五五”乃至更长一个时期我国经济社会发展具有重要指导意义，必须准确把握“六个坚持”重要原则的科学内涵。

　　坚持党的全面领导是政治保证。办好中国的事情，关键在党。改革发展的任务越重，越是要坚持和加强党的全面领导。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

　　坚持人民至上是价值取向。推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，才是中国式现代化的本义。坚持人民至上，就是要将“人民满意”作为衡量经济社会发展成效的最高标准，使发展始终植根于人民沃土，服务于人民利益。在此过程中，要辩证处理发展和民生的关系，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。

　　坚持高质量发展是时代主题。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是新时代的硬道理，必须以新发展理念为引领，以因地制宜发展新质生产力为支撑，正确处理国内和国际循环、扩大内需和深化供给侧结构性改革、做优增量和盘活存量等一系列辩证关系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动社会全面进步。

　　坚持全面深化改革是根本动力。改革只有进行时，没有完成时。面对发展中的深层次矛盾和结构性难题，“十五五”时期必须以更大的决心和勇气，破除一切制约高质量发展的思想观念束缚和体制机制障碍，将改革向深层次全面推进，将开放朝高水平不断扩大，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为经济社会发展注入源源不断的强大动力。

　　坚持有效市场和有为政府相结合是必然要求。正确处理政府与市场关系是深化经济体制改革的核心，也是建设现代化经济体系的基础。“十五五”时期，必须坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平社会主义市场经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合，使市场“看不见的手”和政府“看得见的手”各就其位、各展其长、相互促进、相得益彰，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

　　坚持统筹发展和安全是重要保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，我国发展面临不确定难预料因素增多，必须增强忧患意识，强化底线思维，坚定不移贯彻总体国家安全观，将统筹发展和安全贯穿于经济社会发展的各领域全过程，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，为实现经济社会高质量发展、推进中国式现代化提供坚强安全保障。

　　实践路径

　　坚持好运用好“六个坚持”重要原则，是当前和今后一个时期各地区各部门结合实际贯彻落实党的二十届四中全会精神、科学编制和有效实施“十五五”规划纲要及专项规划的内在要求，也是深入贯彻落实党中央决策部署，把各项改革举措和政策措施落实到位的实践指南。

　　一是要将党的领导贯穿于“十五五”规划编制、实施、监测、评估的全过程各环节，确保党中央决策部署得到不折不扣地贯彻执行。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。健全上下贯通、执行有力的组织体系，不断提升基层党组织的政治功能和组织功能。持之以恒深入推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命，为经济社会高质量发展提供坚强保障。

　　二是要进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，畅通人民参与“十五五”建设和治理的渠道，激发全体人民的积极性、主动性、创造性。突出规划政策制定的民生导向，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，着力抓好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等各方面工作。正确处理效率和公平的关系，完善收入分配制度，推动形成橄榄型分配格局，在高质量发展中促进共同富裕。

　　三是要坚持以科技创新驱动产业创新，加快发展新质生产力，推动产业智能化、绿色化、融合化升级，构建自主可控、竞争力强的现代化产业体系。持续构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，深入推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间。

　　四是要深入推进国家治理体系和治理能力现代化。更好发挥经济体制改革的牵引作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力。加快完善要素市场化配置体制机制，破除阻碍劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素自由流动的体制性障碍。推进教育科技人才体制一体化改革，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，提升国家创新体系整体效能。

　　五是要打造市场化法治化国际化一流营商环境，完善主要由市场决定价格的机制，保障市场主体公平竞争，让资源向效率更高的领域和环节流动。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，打破地方保护和市场分割。提升宏观经济治理效能，通过健全市场预期管理提高政策制定的前瞻性，通过强化政策协同保持宏观政策取向一致性，优化高质量发展综合绩效考核。

　　六是要健全国家安全体系，坚持党中央对国家安全工作的绝对领导，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局。加强重点领域国家安全能力建设，夯实国家安全基础保障，提高防范化解重点领域风险能力。推动公共安全治理模式向事前预防转型，更加注重源头治理和前端处理，从根本上防范风险滋生。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。（陈旭东 黄思）（作者分别为上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、中国经济思想发展研究院副院长，上海财经大学浙江学院讲师）