●提要：在韧性城市建设方面，山东省正在从“政策传导”走向“实践落地”。目前，山东省韧性城市建设正处于从政策顶层设计向各地全面铺开、分层推进的关键阶段，整体上呈现出“双核引领、试点先行、梯次推进”的空间格局。

　　2026年8月以来，台风“白海豚”给中国东部沿海多地带来降雨考验，多地刷新历史降雨纪录。气候变化让“韧性城市”这一概念成为社会广泛关注的话题。所谓韧性城市，就是承受适应能力强、恢复速度快的城市。2026年5月国务院印发《城市更新“十五五”规划》设专章部署增强城市安全韧性相关任务，推动韧性城市建设在“十五五”开局之年落地深化。

　　既是战略支撑，也是民生工程

　　韧性城市建设具有三方面的战略意义。

　　筑牢经济发展屏障的战略支撑。韧性城市强调功能的多样性与系统的冗余度，有利于培育多元化的产业生态。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确提出，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系。这一部署以“建”促“变”，通过基础设施的数字化改造，倒逼传统产业转型升级，为城市经济注入创新动能。韧性城市强调加快推进城市基础设施生命线工程建设，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，最大限度降低突发事故导致的经济活动停摆风险，确保人流、物流、资金流在极端条件下的有序流转，为实体经济稳健运行构筑坚固屏障。

　　保障人民群众安居乐业的民生工程。韧性城市强调在面对洪涝、地震等灾害时“扛得住、恢复快”，通过统筹地上地下空间利用、完善应急避难场所，构建全天候安全屏障，确保群众生命线工程在灾害中维持基本运转。“平急结合”的治理模式深度嵌入社区。通过规划布局城市应急物资中转设施，完善应急物流体系，提升应急状况下城市物资快速保障能力。同时，推进社区“平急两用”设施改造，将防灾功能融入日常服务。

　　实现可持续发展的必由之路。韧性城市建设将安全发展理念融入城市建设的全过程，是实现城市长期可持续发展的必由之路。通过强化底线思维和极限思维，在城市规划、建设、治理各环节嵌入安全保障要求，确保城市在面对不确定性风险时维持核心功能运转，为经济社会发展提供稳固的安全底座。当前，我国城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，推进新型城市基础设施建设，补齐了过去城市建设中重“面子”轻“里子”的短板，在基础设施更新和智能化升级中培育了新的增长点，有效支撑城市产业升级和融合创新。

　　从“政策传导”，走向“实践落地”

　　响应中央的号召，山东于2025年7月印发《山东省推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的实施意见》。在韧性城市建设方面，山东省正在从“政策传导”走向“实践落地”。目前，山东省韧性城市建设正处于从政策顶层设计向各地全面铺开、分层推进的关键阶段，整体上呈现出“双核引领、试点先行、梯次推进”的空间格局。围绕着设施韧性、管理韧性、空间韧性三个维度，山东省提出了12项具体建设目标。济南、青岛作为省内双核在多个领域率先突破；潍坊、威海、德州、聊城等8个城市（含县级市/县）入选省级首批“新城建”试点；其余城市则处于规划部署和局部推进阶段。

　　与其他省（区、市）横向比较，山东省的韧性城市建设目前位居前列，具体表现为四个方面。

　　第一，从国家政策响应速度与顶层设计完备度角度来看，山东省是全国较早印发《实施意见》并建立完整实施框架的省份之一，实现了国家“新城建”战略在省级层面的高度具象化与可操作化。

　　第二，从基础设施更新资金争取与项目落地能力来看，82.08亿元特别国债支持114个项目的落地，资金规模位居全国前三，为全省基础设施彻底消除病害隐患奠定了基础。

　　第三，从数字感知终端铺设密度与平台集成深度来看，超过21万台（套）物联传感器的部署使山东的地下管网与城市生命线具备了极高精度的“痛觉神经”。济南CIM（城市信息模型）平台全域三维建模与青岛新城建示范效应，为全国提供了“数字孪生赋能城市韧性”的清晰样板。

　　第四，从全域协同与县域延伸的覆盖广度来看，山东通过“首批新型城市基础设施建设试点”，将韧性建设延伸至县级市和县域，有效防止了区域防灾能力的“洼地效应”。

　　因地制宜，分类推进

　　基于目前的现实及面临的挑战，山东省在未来韧性城市建设中，可以从以下几个方面探索，力争高水平建成安全可靠的现代化韧性城市体系，为全国提供更多可复制、可推广的“山东智慧”与“山东范式”。

　　在未来的发展中，山东省可以分类推进各地级市的韧性城市建设。

　　第一类：“双核+高能级城市”在“十五五”期间可以瞄准全域数字孪生与智能化演进推进建设。济南可以拓展“CIM+”在极端暴雨排涝、泉水保护及城市体检中的全场景应用。青岛可以结合智慧城市与智能网联汽车，打造“车路协同+生命线安全”全国示范。烟台结合绿色低碳高质量发展示范区建设，全面构建港口与沿海基础设施防潮防风韧性体系。

　　第二类为包括威海、日照、潍坊等城市的“沿海及试点城市”。以生态韧性与基础设施平急两用为核心。威海、潍坊依托全省首批新城建试点，可以在“十五五”前半期完成老旧城区地下管网的智能化改造全覆盖，建立高效的极端恶劣天气（如暴雪、风暴潮）联防联控响应机制。

　　第三类为包括聊城、德州、济宁、菏泽的“内陆水网城市”。这类城市在“十五五”期间应主攻防洪排涝短板补齐与老旧管网数字化，将防汛排涝体系改造与黄河流域生态保护紧密结合，力争在2028年前实现城区易涝点、老旧管道智能监控100%覆盖。

　　第四类为包括东营、滨州、淄博、泰安的“工业与地灾防控城市”。这类城市可以聚焦工业安全与地质灾害预警。东营、滨州将石化园区及化工管线监测融入城市生命线大盘。淄博、泰安重点提升老旧工业基地地下空间安全监管与山体滑坡地灾敏捷预警能力。

　　（陈安 陈樱花 作者分别系中国科学院科技战略咨询研究院研究员；江苏大学副教授）