党的二十大报告明确指出：实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，再次强调推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为推动经济高质量发展指明了方向。

　　推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。加快推动制造业绿色化发展，大力发展绿色制造，是建设现代化产业体系、实现高质量发展的应有之义。　

　　擦亮制造业发展“绿色底色”

　　绿色制造是一种综合考虑环境影响和资源消耗的现代制造模式。这种模式使产品从设计、制造、包装、使用到报废处理的全生命周期中，产生的环境负面影响小、资源利用率高、综合效益大，企业经济与社会效益得到协调优化。绿色制造实质上是人类社会可持续发展战略在现代制造业中的体现。

　　绿色制造是制造强国的重要标志，是完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实国家“双碳”战略的重要路径，也是制造业高质量发展的内在要求。当前，全球气候变化已成为本世纪人类面临的重大挑战，绿色低碳经济已成为各国必争的制造业发展新高地。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，这意味着我国的绿色制造不仅是某一些产品达到绿色低碳标准，而是要逐步建成以“绿色”为特征的完整制造体系。“碳达峰碳中和”是影响我国未来40年经济发展的重要战略，“十四五”时期是实现双碳目标的关键时期，我国的经济、能源、产业结构等都面临着深度绿色转型，“绿色革命”势在必行。

　　以绿色技术创新为抓手，全面构建绿色制造体系，不仅对破解资源环境瓶颈约束、培育绿色增长点、融入新发展格局具有重要现实意义，而且对加快转变经济发展方式、推动制造业转型升级、促进绿色低碳高质量发展具有深远历史意义。我国高度重视制造业绿色发展，近年来大力推进绿色标准制定、工业减排降碳、节能技术改造、资源节约和综合利用等，广泛推广绿色制造理念，绿色标准体系不断健全，绿色制造水平持续提高，绿色制造产业日益壮大，不断塑造我国在绿色制造领域的新动能新优势。2016年9月，工信部发布《关于开展绿色制造体系建设的通知》，将以绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品为主要内容的绿色制造体系作为制造业实现“双碳”目标的重要抓手。2021年12月，工信部发布《“十四五”工业绿色发展规划》，并先后6次遴选公布绿色制造相关示范企业，截至2021年底，我国累计建成绿色工厂2783家、绿色工业园区223家、绿色供应链管理企业296家。

　　推动制造强省建设的必然选择

　　山东作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，被国家赋予建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。深入推进制造业绿色化转型，是山东勇挑大梁、担当作为的职责所在，是推动制造强省建设的必然选择。

　　近年来，山东将发展绿色制造作为推动制造业高质量发展的重要举措，久久为功、持续发力，取得初步成效。绿色制造标准体系初步建立，在全国率先制定《山东省绿色制造体系建设实施方案（2016—2020年）》和绿色评价地方标准，加速打造以绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链为主体的绿色制造标杆示范和领军力量；绿色能源供给能力稳步提升，加快新能源发展步伐，能源供给侧结构性改革取得新突破，能源供给绿色多元新格局初步形成；绿色制造产业初具规模，新兴绿色产业快速发展，节能环保、新能源新材料、新能源汽车等绿色制造产业稳步扩张，以节能家电、高效电机、节能泵等为代表产品的节能环保产业初步形成，青岛市节能环保产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群，海上风电实现“零突破”，光伏、生物质发电装机容量均居全国首位，以氢能为代表的先导性新能源产业赢得发展先机；能源加工转换效率持续提升，规模以上工业万元增加值能耗呈逐年下降趋势。

　　山东制造业产业结构偏重、能源结构偏煤、能效水平偏低，绿色转型任务相对艰巨。绿色制造内容丰富、覆盖面广，是庞大的系统工程，需政府、企业、社会协同发力，从技术创新、法律政策保障、绿色金融、绿色消费等领域协同耦合形成推动合力。山东作为全国绿色低碳高质量发展先行区，有基础、有条件、有责任率先实现制造业绿色转型。要以实施先进制造业强省行动为主攻口，探索以绿色制造推进构建具有山东优势的现代化工业体系，形成创新驱动、集约高效、环境友好的产业发展新格局，打造全国绿色制造创新中心和示范应用中心。

　　汇聚绿色转型发展合力

　　以创新为动力，聚焦传统高碳产业绿色化改造，打造绿色示范标杆。以钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业为重点，一业一策制订绿色提升计划。针对“双高”行业，一是坚决实施减量替代，对列入全省双高目录的企业实行闭环管理，总体能耗只减不增。二是加快绿色技术创新应用，重视绿色低碳关键核心技术研发和产业化，构建以市场为导向、企业为主体的绿色技术创新体系，强化产学研合作，打造绿色技术创新平台；高质量推动山东能源研究院、国家燃料电池技术创新中心建设，加速布局省实验室、省重点实验室、省技术创新中心；支持龙头企业建设绿色技术成果中试基地；遴选掌握核心技术的绿色低碳领域高新技术企业，加快培育为科技型领军企业。开展节能技术改造，推广高能效产品和设备；逐步淘汰高耗能通用设备，针对电机系统、变压器、锅炉、照明器具等重点通用设备，实施升级替代。三是持续推进绿色制造体系建设，发挥地方主观能动性，构建省－市－县三级绿色制造体系；推进绿色工厂建设，以厂房集约化、原料无害化、能源低碳化、环境宜居化为重点，探索形成可复制推广的工作绿色化模式；推进绿色园区建设，培育零排放绿色低碳园区，在省级以上工业园区全面建设绿色园区，形成各具特色的工业园区绿色发展模式；推进绿色供应链建设，在汽车、家电、机械等重点行业，以龙头企业为核心，以绿色供应标准和生产者责任延伸制度为支撑，综合考虑采购、生产、营销、回收及物流体系，打造绿色供应链。

　　以产业为导向，聚焦加快发展绿色低碳产业，培育绿色发展动能。大力实施绿色低碳产品供给行动，为能源生产、交通运输、城乡建设等领域提供高质量产品和装备，培育绿色经济新增长点。一是大力发展绿色新兴产业，培育新的绿色增长点，加快发展高端装备、新能源新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业，打造产业集聚、链条完善、生态优良的现代产业集群。二是发挥山东节能降耗市场潜力大、应用场景多的优势，加快发展节能环保产业；聚集高效节能、先进环保、资源循环利用、绿色交通车船和设备制造四大领域，深入实施重点工业企业绿色转型升级等重点工程，打造一批节能环保产业重点园区，打造济南、青岛两大节能环保产业集聚区。三是发挥绿色消费新需求作用，加大绿色低碳产品供给侧改革，实施绿色产品开发工程，选择量大面广、与消费者紧密相关的产品，开展绿色设计，开发绿色产品；加强绿色消费引导，党政机关、国有企业带头采购绿色产品，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进新能源汽车、家电、照明产品等绿色消费。

　　以降碳为抓手，聚焦推动能源结构优化调整，提高清洁生产水平。把新能源和可再生能源放在更加突出的位置，大幅增加清洁能源供给，加快能源结构优化调整。一是重点推进海上风电、海上光伏、胶东半岛核电、鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”等五大清洁能源基地建设；统筹推进生物质能、地热能、海洋能等清洁能源多元化发展，积极有序发展氢能，推动煤炭、油气高效开发利用，促进化石能源清洁化、低碳化发展。二是大力推进制造业绿色化改造，推进工业能效提升，强化工业资源综合利用，推动提高清洁生产水平；实施生产过程清洁化改造，加大清洁能源使用比例，鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用；以源头削减污染物产生为切入点，围绕汽车及零部件、电子产品、石油化工、家具、印刷等重点行业，实施清洁生产技术改造项目；鼓励企业革新传统生产工艺装备，采用先进适用清洁生产工艺技术，选用绿色材料替代有毒有害原料。三是建立健全市场化机制，完善省级能耗指标收储交易管理机制，推动能耗、煤耗指标更好地保障省级重点项目建设；建立完善差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制，对高耗能行业实施差别价格、超额累进价格等政策，促进能源资源集约高效利用。

　　以协同为路径，聚集绿色化、数字化、区域化等协同，形成绿色转型发展合力。一是推动数字化智能化与绿色制造融合发展，发挥互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术优势，在重点用能单位推广能源管理中心建设；选择工作基础好的园区，试点建设能源管理云端平台，为用能企业、园区、政府提供能源大数据增值服务；鼓励在中小企业利用云计算技术建设能源管控平台，提高企业能源管理精细化水平，加大能源清洁高效利用力度；以数字化管理手段开展需求侧能源管理，提高工业消纳绿色能源的能力，提高绿色能源使用比例。二是推动省内、国内、国际协同发展，统筹推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域绿色制造协同发展，合力形成要素互补的绿色发展格局；发挥省域优势，积极对接黄河国家战略、京津冀一体化、长江经济带等全国重大区域发展战略，找准新发展格局中山东定位、融入路径；开展国际绿色发展合作，加强与德、美、韩、日等电子信息和装备制造业发达国家的绿色发展和国际产能合作，引进先进绿色技术，鼓励境外企业和科研机构在山东设立全球研发机构。三是推动绿色制造业与服务业协同发展，加快推动绿色服务模式创新，培育一批绿色制造服务供应商，提供产品绿色设计与制造一体化、工厂数字化绿色提升、服务其他产业绿色化等系统解决方案。四是推动完善体制机制和创新政策体系协同发力，完善技术标准体系，构建绿色发展支撑体系；深入实施财政涉企资金“绿色门槛”制度，按绿色制造相关性对企业实行差别化支持。着力发挥好各类绿色发展基金作用，撬动社会资本促进绿色制造；健全绿色金融体系，鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，积极开展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等业务；加快推进建设山东绿色技术银行，强化科技与金融结合；完善统计监测，构建具有山东特色的绿色制造指标体系，完善能源活动和工业生产过程碳排放核算体系，建立覆盖重点领域的能耗和碳排放监测体系。

　　（作者系山东省宏观经济研究院研究员，省高层次人才发展促进会科技副职专委会副主任委员 孙明霞）