7月2日上午，山东省人民政府新闻办公室举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会，邀请山东省司法厅主要负责同志等介绍山东持续规范涉企行政执法，优化法治化营商环境情况，并回答记者提问。

　　中新社记者：

　　规范涉企行政检查，是优化营商环境的重要举措。山东提出打造涉企行政检查“一张网”，请问具体采取了哪些硬实举措？

　　鲍彩耀：省委、省政府高度重视规范涉企行政检查，要求建设全省涉企行政检查“一张网”，全方位规范入企检查行为。去年以来，省政府办公厅会同省司法厅等部门，率先出台了《关于进一步规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的若干措施》《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》等文件，依托“鲁执法”平台，加快打造涉企行政检查“一张网”，取得了较好成效，目前已建立起涵盖计划匹配、检查实施、结果处置、问题反馈的全流程闭环管理模式。具体工作中，概括为“五个必须”。

　　一是计划必报备。将省市县三级年度检查计划、专项检查计划全部纳入备案管理，报备目的一方面是保证检查的合法性，另一方面是为了更好统筹，对重复、多头检查进行比对分析，视情予以调整。平台会将针对同一企业前后七天内的检查计划自动匹配，促成不同机关联合开展检查，切实减少入企次数。

　　二是入企必扫码。无论是按照计划开展的行政检查，还是因突发情况、投诉举报等情形需要紧急入企的，都需要通过“鲁执法”平台“扫码入企”。此外，因督导、巡查、技术性检查、辅助性检查等需要企业配合调查、核实的非行政检查活动，也必须“扫码入企”。

　　三是执法必亮证。实施行政检查的执法人员必须具备行政检查主体资格，严禁未取得行政执法证件的执法辅助人员、临时工等人员实施行政检查。检查时，严格落实两人执法、亮证执法要求。除法律另有规定外，实施入企检查时不得少于两名行政执法人员，并主动出示行政执法证件，亮证执法。

　　四是检查必记录。建立了包含检查对象、检查项、检查内容等要素的线上“检查表单”，推动行政执法人员由线下检查转为线上检查，由随意检查转为“照单检查”，执法人员入企检查时对照检查单勾选是否合格或者记录违法行为，做到全程记录、公开透明。

　　五是结果必告知。严格规范涉企行政检查结果处置，督促做好行政检查结果告知工作。未发现问题的，依法告知；发现问题的，根据结果做好分类处置。同时，建立事后评价机制，企业对检查执法不满意或有意见建议的，可通过“爱山东”、短信等反馈，司法行政部门将进行核实、处理。

　　当前，全省正在开展“解难题、办实事、优服务、促发展”企业大走访活动，企业家朋友们如有其他困难诉求，也可以通过“96178”、“爱山东”平台“企业家诉求专区”等渠道反映，相关单位按照“2115”快速办理机制（即接到诉求后2小时内到达现场或取得联系，1个工作日内回复，15个工作日内解决问题或服务确认）要求，用心用情、依法依规解决好大家的急难愁盼，大家一起努力，共同营造良好的营商环境。

　　大众日报·大众新闻客户端记者：

　　刚才发布人提到，山东正在开展规范涉企行政执法专项行动，纠治涉企行政执法中的突出问题，企业都很关注。可否详细介绍一下专项行动的工作重点？

　　田秀娟：这次专项行动，是党中央、国务院统一部署开展的。山东共有市场主体1400余万，经济体量较大，企业对涉企行政执法高度关注。在这次专项行动中，重点体现“三个聚焦”。

　　第一，聚焦7个方面重点问题。针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法和趋利性执法，执法标准不一致、不统一、加重企业负担，违反执法规范要求甚至违纪违规违法等7个方面的问题，逐项细化为49种具体表现情形，这些问题都是企业反映最多的，也是与企业生产活动密切相关的。专项行动的成效，关键在于这些问题能否得到真正规范。比如，“乱检查”行为，细化为11类情形，像不具备资格的人员实施检查的、入企检查不扫码的、以“督导”“观摩”等名义变相检查的以及执法方式简单粗暴等情形，便于各级各部门对照检查。前期，省司法厅印发了关于收集涉企行政执法突出问题线索的公告，公布了省市县三级司法行政部门的举报电话、电子邮箱等信息。企业发现的问题和意见建议可以随时反馈，将组织跟进监督，发现一起、查处一起。

　　第二，聚焦13个重点领域。即食品药品、公共卫生、自然资源、农业农村、文化市场、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输以及殡葬、养老服务、医保基金管理等领域，这些领域执法任务重，既与企业生产经营密切相关，又直接关系到人民群众的生命健康和生产生活安全。重点规范这13个领域的涉企行政执法工作，能更精准地解决执法突出问题，保障企业合法权益，维护社会公共利益和市场秩序。

　　第三，聚焦3类重点地区。即罚没收入异常增长、行政执法问题严重、企业和群众反映强烈的地区。这些地区，可能存在趋利性执法等问题，也可能存在增加企业负担、影响企业正常生产经营等问题，企业群众反映强烈。对于这些地区，省司法厅将加大工作力度。

　　凤凰网记者：

　　我注意到，在规范涉企行政执法行为、持续优化营商环境方面，山东提出“全面实施清单管理、统一检查标准”，请问这项工作是如何具体推进的？效果如何？

　　杨增胜：这是规范涉企行政检查的重点工作，主要目的是明确“谁来查”“查什么”“怎样避免违法”，以清单形式厘清行政检查权的边界。为此，省司法厅建立了“三张清单”制度。

　　第一张清单是“法定事项清单”，解决“谁来查”的问题。组织省级各单位全面梳理法律、法规、规章以及国务院决定、命令设定的涉企行政检查事项，对没有法定依据的，一律取消；对有法定依据的，全部在政府网站公布，供社会公众查询。截至目前，在省政府网站向社会公开35个涉企行政执法领域、434项检查事项，实现“清单之外无检查”。

　　第二张清单是“检查清单”，解决“查什么”的问题。组织省级各单位依照法定事项清单，全面梳理形成检查清单，明确检查哪些项、每一项检查哪些内容。目前，已通过全省统一的信息化平台梳理形成512类检查清单，包含1267项检查项、7962条检查内容，各级执法单位直接适用，实现执法人员“依单检查”、企业“照单整改”。

　　第三张清单是“一业一册”行政指导清单，解决“重执法、轻服务”的问题。这张清单就是落实“执法+服务”理念的具体举措。由各地根据地方特色、产业结构、行业特点等，编制跨部门“一业一册”依法经营指引，主要告知合法经营信息，帮助企业规避违法风险。比如，聊城市的临清市，是全国五大轴承产业集聚区之一，现有生产制造企业6400余家，个体工商户1万余户，通过开展“一业一册”行政指导工作，实现有效规避防范各类风险隐患1万余次，涉企行政执法投诉量明显下降，轴承企业诉讼案件较往年同期减少了13%，行政处罚案件下降13.8%，企业用工增加到10万多人，年产值达到200余亿元，成功入选首批国家级中小企业特色产业集群，“管住风险、无事不扰、主动服务”的营商环境初步形成。（记者 程文琪 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）