近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省档案事业发展“十五五”规划》，要求各级各部门单位认真贯彻落实。

　　《山东省档案事业发展“十五五”规划》全文如下：

　　为推动“十五五”时期山东省档案事业高质量发展，依据《全国档案事业发展“十五五”规划》和《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示精神，贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治档，坚持守正创新，统筹发展和安全，深化档案治理、资源、利用、安全体系建设，持续推动全省档案事业高质量发展，充分发挥档案工作存史资政育人作用，为奋力谱写中国式现代化山东篇章积极贡献力量。

　　主要目标：到2030年，全省档案工作数字转型取得新突破，档案治理效能更加彰显，档案资源更加丰富，档案利用服务更加高效，档案安全根基更加巩固，档案教育科技人才支撑更加有力。

　　二、主要任务

　　（一）加快推进档案工作数字转型

　　1.健全转型升级长效机制。推动将档案信息化纳入各地各部门单位信息化工作总体部署，统筹推进档案信息化建设。各级档案主管部门要加强对档案信息化工作的监督，会同同级综合档案馆做好推进和指导工作。

　　2.强化档案信息化基础支撑。优化完善综合档案馆网络环境，满足档案数字资源长期保存的存储、安全管理等需求。鼓励档案部门结合实际，稳妥推进智能化升级。依托电子政务外网、政务云平台，推动符合档案安全管理要求的信息系统上云运行。持续推进数字档案馆（室）建设和认定，加强数字档案馆2.0建设研究。深化企业集团数字档案馆（室）建设试点。更好发挥山东省电子文件（档案）容灾备份中心作用。强化“在鲁查档”档案服务平台支撑“六级联动”服务体系运行能力，支持高校档案查询利用平台安全稳定运行。持续推进传统载体档案数字化和文字、语音、图像、视频识别。

　　3.提升电子档案全过程管理能力。加强办公自动化系统、业务系统归档功能建设，推进承载电子档案全过程管理的应用系统相互衔接，促进各领域电子文件归档和电子档案移交工作规范化。加强电子文件归档能力建设，推动符合标准的电子文件以电子形式单套归档并移交，推动电子文件归档工作向更多政务服务事项覆盖，加大科学技术研究、建设项目电子文件归档力度。加强档案馆（室）电子档案接收、管理和长期保存能力建设，鼓励档案馆在明确权责的基础上提供电子档案保管服务。提升电子档案可信认证服务水平，推进电子档案共享利用。

　　4.安全稳妥有序推进“人工智能+档案”。鼓励产学研用协同创新，推动数智技术融入档案工作全流程各环节，打造智能著录、智能检索、智能开放审核、智能编研开发等档案业务智能应用场景。开展档案数据治理，在确保档案数字资源安全管理的前提下，构建适用于人工智能训练的高质量档案数据集，打造档案智能模型应用。加强档案行业人工智能治理，研究档案信息系统中人工智能应用及算法安全风险评估标准，探索建立算法风险监测和预警机制。

　　（二）持续提升档案治理效能

　　5.完善档案管理体制。档案主管部门履行档案工作牵头抓总和督促落实职责，加强档案行政管理力量建设，按规定配备与工作任务相匹配的工作力量。优化档案局馆联动机制，推进重要事项项目化落实、清单化管理和协同化运作。促进档案服务市场健康有序发展。

　　6.健全档案法规制度标准。坚持问题导向和急用优先原则，推动《山东省档案条例》等地方性法规、政府规章制定修订。加强在档案监督检查、科技档案管理、专业档案管理等方面的制度和标准供给，做好相关制度和标准修订工作。

　　7.强化档案执法普法。根据国家有关规定，及时调整执法职权、责任事项和权力边界。规范档案行政执法程序，明确检查标准与行政裁量权基准，统一完善案卷文书格式，提高执法规范化水平。加强档案行政执法人员行为规范和职业道德教育，分级分层开展执法人员培训，全面提升执法队伍法治素养和依法行政能力。落实执法责任，坚决查处档案违法行为。强化档案法治教育，增强全社会档案意识和法治观念。

　　8.加强档案业务监督指导。依法依规开展档案工作监督检查，加大对重点领域、重要事项档案的监管力度。推动档案行政监督指导工作提升信息化水平。加强档案主管部门与其他行业主管部门工作协同。加强对垂直管理部门、行业协会商会等档案工作的监督指导。压紧压实各地各部门单位档案工作法定责任，强化档案应归尽归、移交进馆、档案安全等工作落实。分行业分地区开展重大建设项目档案检查与指导。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理，加强农村宅基地档案规范管理。加强开发区档案工作。

　　（三）持续提高档案资源建设水平

　　9.拓展档案资源收集范围。加强黄河流域生态保护和高质量发展、建设绿色低碳高质量发展先行区、乡村振兴、经略海洋等重大战略档案资源的收集管理。开展《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》“重点工程”高质量建档工作。建立重大活动档案工作清单制度，完善突发事件档案工作机制，做好相关档案的归集和专题数据库建设。扩大教育、就业、住房、医疗、社保等民生档案电子化归档应用范围，加大反映本省文化习俗、民族风貌、历史人物、特色品牌、非物质文化遗产等档案收集力度，做好新领域、新载体、新形式文件材料的收集归档。跟进做好党内集中教育档案的收集。加大公共数据、业务数据、科学数据、电子票据、电子证照等归档力度。

　　10.加强档案资源质量管控。推进机关、团体、企业事业单位各门类档案集中、统一管理。规范实施档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表“三合一”制度。做好机构改革、企业资产与产权变动等档案的处置工作，明确归属流向。加强专业档案管理，确保重要经济领域档案齐全完整。依法落实档案移交接收责任，健全档案移交进馆标准，提升移交时效性。

　　11.优化国有档案资源结构。各级综合档案馆制定中长期档案接收和年度接收计划，提高档案移交机构和档案门类覆盖面。推进重点国有企业档案进馆工作。推动重要专业档案数字资源移交进馆。强化红色档案接收征集。加强齐鲁文化特色档案征集。

　　（四）持续提升档案利用服务能力

　　12.持续稳步推进档案开放。完善我省国家档案馆馆藏档案开放工作制度，出台档案开放审核工作细则，系统推进档案开放审核机制创新与流程优化。明确档案开放审核责任主体与权责边界，建立跨部门协同审核机制。利用智能化手段提升档案开放利用质效。加大经济、教育、科技、文化等类档案依法开放力度。

　　13.提升档案利用服务水平。推动有条件的综合档案馆设置高频查询民生档案服务窗口，深化“一网通办”服务模式。推动档案政务服务改革创新，完善档案查询、证明出具等便民服务机制，提升档案公共服务效能。鼓励对接国家档案可信认证平台，提供统一、权威的档案电子凭证服务。

　　14.加大档案资源开发力度。围绕服务中心工作，高质量编报资政参考。加强红色档案资源的挖掘与阐释，创新推进档案赋能党性教育、思政教育工作。通过档案文创开发、影视创作、展览展示，打造文化品牌，加强档案宣传。推出一批高水平档案开发成果，推动编研成果共享。

　　（五）持续夯实档案安全基础

　　15.加强档案安全风险防控。健全档案安全管理责任制度，推进安全隐患排查治理和应急处置演练常态化。开展档案安全风险评估，实施安全风险等级管理。完善档案突发事件应急预案，建立健全档案安全应急指挥体系和协调机制。落实安全事故预警、信息报送和分级响应制度。做好涉密档案管理。健全档案利用与公布审核机制，常态化开展档案利用安全自查。强化档案服务外包全过程监管和风险防范，加强档案寄存托管、数字化、信息系统建设等重点领域监管。

　　16.完善档案安全保障条件。依法依规落实档案馆（室）库安全要求，加强档案馆（室）库精细化管理，落实“九防”要求，完善档案设施设备配备更新机制，提升人防、物防、技防安全管控水平。改善乡镇（街道）、村（社区）档案保管条件。发挥我省国家档案局重点实验室在档案预防性保护、抢救性修复等方面作用。

　　17.提高档案数字资源安全保障能力。落实网络安全等级保护、商用密码应用安全性评估和涉密信息系统分级保护要求。明确政务云平台责任划分和数据资源归属，强化档案数据汇聚、关联的风险识别和管控。加强档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系建设，定期组织应急演练。健全完善重要档案灾备机制，做好馆（室）藏档案数字资源完整备份和重要电子档案异地异质备份。

　　（六）一体推进档案教育科技人才发展

　　18.完善档案教育培训。统筹档案高等教育、职业教育、继续教育，发展专业学位研究生教育，加大多层次人才培养力度。加强档案学基础理论研究、技术应用研究和前沿探索。构建覆盖全面、分级分类的档案干部教育培训体系。创新教育培训方式，丰富教育培训内容，常态化开展业务培训和技能提升，加强机关、企业事业单位新入职人员岗位培训。

　　19.推动科技创新与档案工作深度融合。培育壮大科技创新主体，鼓励档案部门、科研机构、高等学校、企业开展跨学科、跨领域、跨地区协同合作，联合攻关制约档案事业高质量发展的共性、关键问题，融入国家档案科研布局。聚焦档案事业发展的关键前沿领域和未来发展方向，加大人工智能等新一代信息技术应用、档案数据治理、电子档案全过程管理等方向研究力度。持续开展纸质档案去酸等传统载体档案保护修复新技术、新方法、新工艺、新设备、新产品研究和成果推广应用。完善档案科技成果评价机制，营造以实用性为导向的档案科技创新环境，促进优秀科技成果转化应用。

　　20.全方位抓好档案人才培养使用。加强档案人才需求研判，培养储备一批具备创新思维、数字素养、实践能力的新型人才。完善档案人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等机制举措。做好档案系统“三支人才队伍”选育管用工作，加强专业人才梯队建设。升级建设“山东档案教育网”，分批次建设覆盖档案工作主要领域的全省档案专业工作室，持续开展岗位大练兵、档案职业技能竞赛等，依托档案学术团体开展学术研究交流。巩固档案职称改革成果，积极探索优化职称评价方式方法。总结推广档案工作先进经验。

　　（七）扩大档案对外交流

　　21.参与双边和多边交流合作。积极参与国家档案局与国际档案组织及周边国家、共建“一带一路”国家的战略协作与业务交流，积极参加国际档案会议。支持档案专家参与档案国际标准制定，促进双边和多边国际档案交流合作。

　　22.推进档案文献遗产申报。加强档案文献遗产的系统挖掘与规范整理，完善档案文献遗产申报工作机制，服务和融入中华优秀传统文化的国际传播。

　　三、加强组织实施

　　各地各部门单位要树立和践行正确政绩观，加强协调配合，扎实推进本规划各项任务落实落地。各级党委（党组）要加强对档案工作的领导，将档案工作与本地本部门单位其他工作一体部署、一体推进。各级政府要支持档案事业发展，机关、团体、企业事业单位要提供必要保障。加强档案宣传工作，提升全民档案意识，为档案事业发展营造良好舆论环境。强化对规划落实情况的调研指导，确保规划目标任务如期完成。