全球自动化码头的“领航者”——山东港口青岛港自动化码头

　　党的二十届四中全会洞察时与势、把握危与机、统筹立与破、联通内与外，对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央伟大的历史主动、深远的战略谋划、鲜明的创新精神和强烈的责任担当，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

　　使命催人奋进，实干成就未来。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。谋划推动“十五五”发展必须坚定贯彻落实党的二十届四中全会精神，抓住关键、把握重点，不懈努力、接续奋斗，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　牢牢把握推动高质量发展这一主题

　　习近平总书记指出，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，既与“十四五”规划一脉相承，又在准确把握未来五年发展大势的基础上部署了战略任务。当前，无论是破解发展不平衡不充分问题，还是为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，抑或是有效应对外部环境变化带来的各种不确定性，都要求我们必须紧紧扭住高质量发展这个主题不放松，推动经济持续健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　巩固壮大实体经济根基。实体经济是我国发展的本钱。当前，经济发展面临传统增长动能减弱、新动能培育支撑不足等多重挑战，迫切需要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把准智能化、绿色化、融合化方向，推动实体经济做实做强做优。以产业转型升级为抓手，加快构建现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。强化实体经济发展的政策引导、资源调配、要素保障，让实体经济的“阳光雨露”更加充沛，为实体经济高质量发展注入澎湃动能。

　　突出科技创新的引领作用。发展新质生产力，科技创新是核心要素。必须深入实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为发展的战略支撑，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，持续深化教育科技人才一体发展。聚焦推动科技创新和产业创新深度融合，强化高质量科技供给、企业创新主体地位和科技成果转化应用，提升区域创新整体效能。

　　厚植高质量发展的绿色底色。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦构建新型能源体系，加大核电、海上风电等建设力度，推动能源消费绿色化低碳化。

　　牢牢把握做强国内大循环、畅通国内国际双循环这一重大举措

　　习近平总书记强调，构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋。《建议》明确提出增强国内大循环内生动力和可靠性。实践表明，外部环境越是严峻复杂，越要求我们加快构建新发展格局，把发展主动权牢牢掌握在自己手中，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

　　坚持扩大内需这个战略基点。我国扩大内需既有空间，又有潜力。要坚持供需两端协同发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，实现更高层次的供需动态平衡。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级。高质量推进“两重”建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制等举措，全方位扩大内需，推动经济持续向上向好。

　　纵深推进全国统一大市场建设。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。要打通各种卡点堵点，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，充分释放超大规模市场红利。加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力，促进资源要素高效配置。

　　坚定不移扩大高水平对外开放。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这要求我们，既要把发展放在自己力量基点上，又要积极识变应变求变，以制度型开放为重点，统筹用好全球要素和市场资源，巩固传统市场，积极拓展新兴市场，构建对外开放新格局。

　　牢牢把握改革创新这一根本动力

　　习近平总书记指出，向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。《建议》明确提出要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，持续增强发展动力和社会活力。面对发展中的矛盾问题，唯有深化改革、推进创新，才能不断解放和发展社会生产力。

　　始终坚持守正创新。守正就不会迷失方向，创新就不会停滞不前。既要有道不变、志不改的强大定力，又要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，推动改革不断取得新突破。工作中，必须始终坚持守正创新，把该改的、能改的改好、改到位，把不能改的坚决守住，破立并举、先立后破，不断激发改革强大活力，打开进一步全面深化改革新局面。

　　持续深化重点领域改革。坚持整体推进和重点突破相统一，科学把握党的二十届四中全会部署的一系列改革任务，明确优先序、把握时度效。充分发挥经济体制改革牵引作用，更加注重破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，着力解决制约构建新发展格局和高质量发展的卡点堵点、发展环境和民生领域的痛点难点、有悖社会公平正义的焦点热点，以重点突破带动整体推进。

　　着力优化一流营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。大力推进“高效办成一件事”，持续开展市场准入壁垒排查整治，更好服务和融入全国统一大市场。严格规范涉企执法检查，完善解决拖欠民营企业账款长效机制，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　牢牢把握推动共同富裕这一目标要求

　　习近平总书记强调，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》将以人民为中心的发展思想贯穿其中，鲜明提出推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。必须坚持人民至上，树牢造福人民的政绩观，把人民放在心中最高位置，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。

　　以更大力度促进就业增收。就业是最基本的民生。要深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，加强财税、金融、产业等经济政策与就业政策配套衔接，创造更多就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，推进零就业家庭动态清零，千方百计拓宽增收渠道。

　　以更高标准办好民生实事。坚持在发展中保障和改善民生，聚焦解决教育、医疗、养老、托育、住房等群众急难愁盼问题，实施更多关乎群众切身利益的重点民生工程，及时回应群众合理诉求。扎实推进乡村全面振兴，推动各类公共服务资源向农村、向经济相对薄弱地区倾斜，缩小区域差距、城乡差别，促进基本公共服务均等化。

　　以更实举措兜牢民生底线。健全社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推进基本医疗保险省级统筹。完善社会救助体系，做好分层分类社会救助工作，强化困境儿童、残疾人、失能老年人等分类精准保障，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实织密民生保障“安全网”。

　　牢牢把握统筹发展和安全这一重大原则

　　习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期必须遵循的重大原则，彰显了对统筹发展和安全的战略考量。在安全问题上，任何时候都来不得半点松懈和麻痹，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，坚决守牢安全发展底线。

　　加强重点领域安全保障。夯实安全基础保障，确保粮食、能源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加强产业链供应链安全风险评估和应对处置，强化产业链关键环节产能储备和备份。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

　　提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化安全生产治本攻坚，强化重点行业领域安全管理，严格高危行业领域安全审查，持续提升本质安全水平。健全社会稳定风险监测预警体系和专项整治常态化机制，推进扫黑除恶常态化。完善现代应急管理体系，强化应急物资保障，构建“大安全、大应急”工作格局。

　　完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，构建高效能治理新格局。加强党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。完善凝聚服务群众工作机制，推动“民有所呼、我有所应”，夯实社会治理群众基础。

　　牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一根本保证

　　习近平总书记强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。《建议》明确提出坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。当前，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持党的全面领导、从严管党治党，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

　　以高质量党建引领发展。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想基础。完善党中央重大决策部署落实机制，确保令行禁止、政令畅通。统筹推进各领域党的建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

　　以过硬干部队伍推动发展。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，强化重担当重实干重实绩鲜明用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、清正廉洁的干部，塑强各级领导班子和干部队伍。完善干部考核评价机制，强化教育培训和实践锻炼，全面提升现代化建设能力。

　　以严实纪律作风保障发展。持之以恒推进全面从严治党，加强对权力配置、运行的规范和监督。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。（蒋秀慧）