习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。山东深刻理解习近平总书记关于高质量发展的重要论述精神，坚决贯彻落实有关部署要求，立足省情实际，科学谋划全省高质量发展思路目标，倾力推动经济结构调整、强化创新驱动、深化全面改革，开启山东高质量发展的实践创新之路。

　　探索确立高质量发展的思路目标

　　山东高质量发展的实践，首先是一场深刻的思想变革和发展思路目标的战略重塑：坚持目标导向，致力于从高速增长转向高质量发展，强调创新驱动、绿色低碳、效率提升和民生改善。山东深入贯彻落实习近平总书记关于高质量发展重要论述精神，总结本省推动经济增长方式转变的历史经验，把习近平总书记有关重要指示要求转化为全省高质量发展的科学思路目标，架起了从习近平经济思想通往实践的桥梁。

　　山东高质量发展的思路目标，在实践中经历了继承发展和创新提升的过程。山东探索确立高质量发展思路目标，最初以更新观念为先导，即“换脑筋”“转弯子”。进入新时代，山东经济发展率先启动“换脑筋”。山东坚决打好转方式、调结构攻坚战，推动全省把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，自觉适应经济发展新常态，以新发展理念引领经济发展，以全面贯彻落实党的十九大精神为标志，山东发展思路实现“转弯子”。

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，山东以攻坚克难的精神、响鼓重槌的举措贯彻落实党的十九大精神。省第十一次党代会正式把加快新旧动能转换确定为统领全省经济发展的重大工程，编制上报《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》；2018年年初，方案获国务院批复，上升为国家战略。同年2月，召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，聚力推动全省产业结构调整和转型升级。2021年，提出以高质量发展为主轴的“六个一”发展思路。2023年以来，山东高质量发展思路目标持续丰富提升，与时俱进提出“六个着力”“六个注重”和十个方面重点任务。

　　“六个着力”的关键抓手，即着力提振消费、提高投资效益，着力推动科技创新与产业创新深度融合发展，着力推进区域协调、城乡融合、陆海统筹，着力保障和改善民生，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，着力优化环境、稳定预期、激发活力。“六个注重”的指导原则，即注重有效市场与有为政府两手发力，注重优供给与扩需求互促共进，注重新旧动能转换与绿色低碳高质量发展接续推进，注重做优增量与盘活存量有机结合，注重提升质量与做大总量一体考量，注重促进发展与守牢底线系统施策。同时，确定了提振消费、提高投资效益，因地制宜发展新质生产力，推进重点领域改革落地，打造高水平对外开放新高地等十个方面重点任务。

　　山东探索确立高质量发展思路目标呈现的趋势，是将发展思路逐步凝聚到贯彻新发展理念、推动高质量发展这一主线上来。

　　倾力推动经济结构调整

　　2014年，山东着力在全省钢铁、煤炭、电解铝等行业开展初步的过剩产能化解工作，同时分门别类制定22个重点行业转型升级方案；认真落实中央“三去一降一补”结构调整任务，推出“17+6”服务业重点行业转型升级实施方案。实践的第一步是2018年全面启动新旧动能转换重大工程，通过淘汰落后产能、提升改造传统产业，为培育壮大新兴产业腾出空间。在此基础上，2022年山东经济结构调整迎来新的拐点，国务院发布《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，山东经济结构调整进入绿色低碳引领发展新阶段。山东以加快建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，推动绿色低碳转型实现新突破。

　　2025年，山东新质生产力加速培育，绿色低碳转型成效显著。非化石能源发电量达2245.4亿千瓦时，比上年增长20.8%；全年规模以上工业增加值中，装备制造业增加值增长11.4%；新能源汽车产量110.5万辆，增长50.3%；工业机器人产量2.8万套，增长26.6%；锂离子电池产量达8614.1万千瓦时，更是实现了103.1%的高速增长。山东经济结构调整的实践路径是“存量变革”与“转型突围”，演进机制是以“新旧动能转换”和“绿色低碳高质量发展”为牵引，产业结构逐步向绿色化、高端化迈进。

　　加力创新驱动

　　山东的经济结构调整实践表明，技术创新是产业结构调整和产业升级的坚实基础，是驱动产业结构升级和经济增长的核心动力，也是“腾笼换鸟”的关键和“培优育强”的根本。根据《山东省志·发展计划志》记载：改革开放后，山东针对传统工业比重过大的状况，重点选择纺织、轻工、建材、化工、机械、冶金等行业，运用高新技术改造提升传统产业，优化产业结构，提升产业层次。

　　2018年6月，习近平总书记在考察万华烟台工业园时指出，要坚持走自主创新之路，要有这么一股劲，要有这样的坚定信念和追求，不断在关键核心技术研发上取得新突破；在浪潮集团高端容错计算机生产基地考察时指出，要坚持把发展基点放在创新上，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，大力培育创新优势企业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。山东牢记嘱托，走出了一条以顶层设计为牵引、系统推进的实践创新之路。

　　山东技术创新以顶层设计破局。2016年省委、省政府发布《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》，重点围绕解决制约科技创新的现实问题提出相关改革措施。技术创新进程中的重要转折点是2018年出台的《科技创新支持新旧动能转换的若干措施》，科技创新从科技部门的事务性工作上升为省委、省政府主导的全局性、战略性工程，进入系统推进阶段。

　　主要实践成效包括三个方面。一是科技创新投入与产出双丰收。2023年，全省研究与试验发展经费投入比上年增长9.4%，发明专利授权量比上年增长13.6%；建成国家技术创新中心3家、省技术创新中心156家，高新技术产业产值占比达51%。二是突出“卡脖子”技术攻关，以“揭榜制”“赛马制”等方式组织实施重大科技创新工程项目。全省原始创新能力逐步夯实，国家级实验室崂山实验室实现规范化运行，海洋科研实力突出，量子信息科学国家实验室济南基地正式获批；国家超级计算济南中心被纳入鹏城国家实验室网络节点；青岛新能源山东省实验室、山东能源研究院、中国科学院青岛生物能源与过程研究所实现“三位一体”融合发展。三是企业创新主体地位得到强化。2024年，全省入库国家科技型中小企业突破5万家、居全国第三位，高新技术企业突破3.5万家、居全国第四位。企业研发投入占全社会研发投入比重达88.5%、居全国第一位。万华化学集团股份有限公司从计划经济时代的国有企业，通过持续的科技创新，成长为全球MDI行业的龙头企业，是国企科技创新的成功范例。

　　山东产业结构和转型基础共同构建起自上而下与大企业双驱动的技术创新演进机制，政府规划引导作用突出，强调通过大企业、大项目实现技术突破和产业链整合，创新路径偏向硬科技和制造业技改。

　　着力全面深化改革

　　体制机制是经济结构调整和技术创新有效发挥作用的重要保障和依托，也是“腾笼换鸟”的关键。国有企业要深化改革创新，努力建成现代企业，走出一条自我革命的新路子。

　　2013年至2017年是山东全面深化改革进程的初始阶段，核心是紧抓“放管服”改革，为经济结构调整和创新驱动开拓发展空间。2013年出台《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，大力度减少和下放行政审批事项，规范行政管理事项，优化政府职能配置。2017年推出《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”。

　　2018年至2022年为全面深化改革的第二个阶段，核心特点是以“一次办好”举措将“放管服”改革推向深入。2018年印发《贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案》，进一步深化“一次办好”改革，以更大力度推进政府职能转变和营商环境优化。2021年，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，积极寻标对标国内最优水平，累计推出193项改革举措，出台优化营商环境创新突破行动实施方案等政策文件，构建起“1+18”政策体系；在全国率先将“一业一证”改革由20个行业拓展至50个行业，实现全省全行业全覆盖，营商环境持续优化。

　　从2023年开始，山东全面深化改革进程转入巩固和深化前期攻坚改革成果阶段，重点推进三方面工作：一是推出“无证明之省”“涉企审批一体化改革”等举措，出台《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》，推动“信用修复一件事”落地见效，致力于从“便捷服务”向“增值服务”升级；二是激发释放市场潜能，加快重点领域改革，开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争问题排查治理行动，全面整治不当干预市场行为，同时调整国有资本布局结构，制定《山东省省属企业主责主业管理办法》，开展“一企一业、一业一企”改革试点；三是积极推进要素市场化配置改革，推动资源流向高效领域。

　　进入新时代，山东在对外开放、区域协调发展、海洋强省建设、乡村振兴等领域积极推进高质量发展的实践探索，取得显著成就。山东的生动实践体现了习近平经济思想的丰富内涵，万华化学集团股份有限公司的技术创新等鲜活案例彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、思想魅力和实践伟力，激励我们自觉做思想的坚定信仰者、忠实践行者和积极传播者。

　　山东高质量发展的实践经验

　　习近平总书记指出，我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。山东高质量发展要走好未来之路，既要用党的创新理论引领，也要及时总结自身实践经验。山东独特的历史基底、资源禀赋和经济结构，构成了本省经济高质量发展的起点和基础，在很大程度上塑造了山东经济高质量发展的实践路径和演进机制，也积累了独具山东特色的高质量发展实践经验。在这些经验中，除了坚持党对经济工作的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想和确立高质量发展思路目标等共性经验外，山东还有一些独到的经验值得关注。

　　以“新旧动能转换”为核心引擎，推动产业从低端向中高端攀升。山东经济结构调整的起点是重化工业和资源型产业，这就决定了产业结构调整与产业升级的特点是“存量变革”和“负重转型”，要走一条“强力淘汰”与“精准培育”并举的实践路径。通过严格执行环保、安全、质量等标准，依法依规关停“散乱污”企业，为新兴产业发展腾出空间和资源，使全省产业结构向“变轻、变绿”方向发展。聚焦“十强”现代优势产业集群，实施“链长制”，通过建链、延链、补链、强链，推动产业链向价值链高端攀升，从而构建现代化产业体系、提升核心竞争力。习近平总书记指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。实践是检验真理的试金石。山东的实践充分证明，必须以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，因地制宜发展新质生产力，大力实施工业经济“头号工程”，不断塑强现代化产业新优势。

　　以自上而下的政府推动与大企业创新来实现科技突破和重大技术装备攻关。政府是技术创新强有力的“规划师”和“推手”，通过顶层设计和重大项目建设引导创新方向。在顶层设计上，高水平建设山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院等新型研发机构，突破体制机制束缚，使其成为原始创新的“策源地”，提升基础研究能力。技术创新路径聚焦硬科技突破和重大技术装备攻关。习近平总书记指出，国有企业特别是中央所属国有企业，一定要加强自主创新能力，研发和掌握更多的国之重器。结合山东技术创新的实践进程和路径选择实际重温习近平总书记这一重要论断，对创新驱动的重要性和紧迫性会有更深刻的感悟、更真切的体会，激发我们以更大力度推进科技创新与产业创新融合发展，强化基础研究和关键核心技术攻关，争创国家区域科技创新中心。

　　以“放管服”改革为抓手推进全面深化体制机制改革。在推动山东高质量发展的动力变量中，最持久的动力变量是全面深化改革。山东的市场主体以国企与大型民企为主，山东全面深化改革的重点自然要放在破除体制性障碍、推动国企改革等方面，这是山东体制机制改革的实践基础，也决定了其实践路径要以“放管服”改革为总抓手，推进审批制度改革以降低交易成本、提高效率，通过简政放权让市场发挥更大作用。“放管服”改革的实践表明，无论是“流程再造”“数字政府”建设，还是更深层次的改革，都涉及利益调整和观念转变，既需要不断攻坚克难，又要防止问题反弹。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。山东全面深化体制机制改革的实践经验表明，必须统筹谋划改革各个方面和各个层次，推动改革创新与高质量发展协同发力、相互促进。（山东省委党史研究院（山东省地方史志研究院） 王耀生）