一以贯之强化河湖长制 奋力谱写齐鲁治水新篇章

山东省水利厅党组书记、厅长 黄红光

　　党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画、亲自确立、亲自推动国家“江河战略”，部署全面推行河湖长制等重大改革，为河湖保护治理指明了前进方向、提供了根本遵循。全省水利系统深入学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述和视察山东重要讲话精神，锚定保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生“四水统筹”总体目标，一以贯之强化河湖长制，全面推进安澜河湖、生命河湖、幸福河湖建设，推动全省河湖面貌历史性改善、水安全保障能力系统性提升。我省在国务院实行最严格水资源管理制度考核中连续3年获优秀等次并跃居全国第1名，连续3年获水利部通报表扬事项保持全国前两名。

　　以现代水网为支撑，水安全保障能力全面增强

　　习近平总书记强调，“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”，明确要求“着力建设安全韧性现代水网”。全省水利系统抢抓建设全国首批、黄河流域首个国家省级水网先导区的重要契机，坚持“纲目结”并举，加快实施联网补网强链行动，推动“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网大动脉加快形成，水网通水里程达到7690公里，水利工程汛末蓄水量达到110亿立方米，再创历史新高，有力保障了经济社会发展用水需求。

　　水利投资规模连创新高。“十四五”期间，全省水利投资连年保持百亿级台阶增幅，累计完成投资3200亿元，是“十三五”的1.6倍。坚持以财政资金为引领、金融贷款为渠道、社会资本为补充，着力构建形成“1+1+N”多元化水利投融资格局。连续4年举办水网项目推介会，在全国率先上线运行投融资管家服务平台，创新出台水利工程贷款贴息政策，设立水利综合保险，推出“节水贷”等金融产品，大力吸引社会资本参与水网项目投建管营。全省水网项目利用金融和社会资本规模由全国中游水平提升至全国最前列。

　　区域供水格局系统优化。老岚水库建成通水，官路水库完成主体工程，太平水库、双堠水库、徒骇河雨洪资源利用等工程加快实施，一批区域水系联通工程积极推进，省市县三级水网加快衔接融合，基本实现长江水、黄河水、当地水、非常规水等多水源互济联调。在全国率先组建省级水网运行调度中心，省人民政府印发《关于加强省级水网统一调度管理的实施意见》，“智水齐鲁”数字孪生水利体系加速成形，现代水网调度运行效能明显提升。

　　流域防洪体系持续完善。东平湖老湖区洪水相机南排工程提前完工并发挥防洪、供水、航运综合效益，实现黄淮两大流域有效互济。所有水库全部建成雨水情自动测报和视频监控设施，动态实施病险水库除险加固，水库病险率较“十三五”下降24.6%。系统推进中小河流综合治理，全省骨干河道重要河段的防洪标准普遍提升到50年一遇，基本具备防御建国以来流域性大洪水能力，在抵御历次台风暴雨洪水过程中发挥了关键作用。

　　防汛减灾夺取重大胜利。近年来，我省极端天气多发频发已成为常态。2021年遭遇历史罕见严重秋汛；2022年、2023年连续遭遇台风“梅花”“杜苏芮”；2024年先旱后涝、旱涝急转，多地降雨突破历史极值；2025年由“面弱点强”到“点面俱强”、发生极端秋汛，打破了对降雨时空分布规律的常规认知。在省委、省人民政府的正确领导下，全省上下团结一心、协同作战，科学防御、有效应对，全力打赢防汛抗旱防台风等多场硬仗，最大限度减轻了灾害损失。“十四五”全省因洪涝灾害直接经济损失较“十三五”下降96%。

东平湖老湖区洪水相机南排工程，提升了东平湖整体洪水防御能力

　　以人水和谐为目标，水生态保护水平持续提升

　　习近平总书记强调，“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”。省委、省人民政府高规格召开全省河湖长制工作现场会，每年签发总河长令，省级河湖长带头开展巡河巡湖，省河长办牵头抓总、督促协调，推动6.6万名河湖长履职尽责、有能有为，加快构建形成河湖保护治理新格局。

　　河湖生态稳步复苏。建立河湖违法问题执法协作机制，从严加强河湖岸线空间管控，严格规范河湖采砂管理，推动河湖问题从“事后发现、被动查处”向“发现在初始、解决在萌芽、监管伴全程”转变，“四乱”问题基本实现动态清零。深入开展母亲河复苏行动，积极实施河湖湿地生态补水，加强生态流量管控，43条重点河流实现水资源统一调度，大汶河、泗河、大沽河、小清河实现全线水流贯通，黄河三角洲生物多样性越来越丰富。

　　水土流失治理提质增效。加快构建“一廊、两屏、三带、多区”预防保护新体系，推进胶东丘陵区、泰沂山区等重点区域水土流失治理，全省水土保持率达到86.9%，高于全国13个百分点，保持面积和强度“双下降”趋势。持续完善水土保持生态产品价值实现机制，建成生态清洁小流域102个，完成水土保持生态产品价值转化交易20多单。

　　地下水压采深入推进。坚持节水与开源并重、修复与管理共进、置换与压采协同发力，系统推动地下水治理保护。“十四五”累计封停机井1.35万眼，压采地下水量3.24亿立方米，有效促进了地下水的休养生息与良性循环。全面加强泉水保护，以“保补给区、保出露点、保水质”为重点，大力实施泉域山体、水系、重点渗漏带生态提升治理，推动趵突泉等重点泉群连续22年持续喷涌，拥有1600多年历史的白泉泉群成功复涌。

　　以业态融合为核心，水经济发展格局加快形成

　　习近平总书记强调，“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路”。全省水利系统以深入实施“水网+”行动为抓手，加力推进水网建设与内河航运、文化旅游、乡村振兴、绿色产业等融合发展，构建“三网四带”总体格局，推动实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。

　　水资源要素保障全面增强。出台贯彻落实“四水四定”原则的若干措施，开展水预算管理试点，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，每立方水支撑GDP产出426元、高于全国87个百分点。将再生水、淡化海水等非常规水纳入水资源统一配置，持续深化水价、水权改革，努力让每一方水都发挥最大效益。总体上，我省以约占全国1%的水资源，灌溉着约占全国5%的耕地，生产着约占全国8%的粮食，养育着约占全国7.2%的人口，支撑了占全国7%以上的经济总量。

　　河湖生态价值转化积极推进。在全国率先建立效益河湖评价体系，出台《河湖生态产品价值核算技术规范》，创新推出“河湖生态核算价值+项目贷”融资模式，打造效益河湖65个，带动落地康养文旅等项目510个， 惠及沿线群众630多万人。研究出台推动水经济高质量发展的指导意见，谋划布局水经济产业体系，培育和扶持3大领域13个涉水产业加快发展，积极推动“生态好水”转化为“经济活水”。

　　多业态融合发展格局初步形成。协同发展内河航运，小清河复航实现“河海直达”，京杭运河山东以南段基本达到二级航道通航标准，全省内河航道通航里程达到1274公里。协同发展涉水文旅，建成省级及以上水利风景区239个，成功举办尼山世界文明论坛水文化论坛，持续打造“沿着黄河遇见海”“沿着水网看山东”品牌。协同发展绿色产业，印发全国首个省级节水产业发展规划，积极培育4家节水技术创新中心，遴选148家节水产业重点企业，初步形成“双核两翼、多点支撑”的节水产业空间布局。

青岛百发海水淡化二期项目，提高了城市供水保障能力

　　以群众满意为标准，水民生改善成效充分彰显

　　习近平总书记强调，“民生为上、治水为要”“保护江河湖泊，事关人民群众福祉”“要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。全省水利系统牢固树立和践行正确政绩观，坚持治水为民、兴水惠民，着力解决好群众最关心最直接最现实的涉水问题，以实干实绩不断增进民生福祉。

　　幸福河湖建设加快推进。印发《山东省省级幸福河湖管理办法》，强化系统治理、综合治理、源头治理，累计建成省级幸福河湖756条（段）、长度9100公里，越来越多的河湖成为群众家门口的“诗和远方”。2025年启动实施“万村千河”行动，着力加强乡村河湖库管护，力争到2030年打造1000条（段）省级幸福河湖，带动改善1万个以上村（居）生产生活环境，加快构建全域幸福河湖新格局。

　　农村供水保障水平稳步提升。全面落实“3+1”标准化建设和管护模式，以城乡供水一体化和集中供水规模化为基本方向，顺利收官农村供水水质提升专项行动，全省农村自来水县域统管率、规模化供水率分别达到100%、97%，高于全国28个、26个百分点，连续3年受到水利部通报表扬。全省农村供水保障格局得到系统性重塑，实现从单体分散到规模集中、从粗放管理到专业管理、从“喝上水”到“喝好水”的根本性转变。

　　农田灌排体系持续完善。发挥大中型灌区稳定粮食生产的“压舱石”作用，“十四五”累计实施74处大中型灌区现代化改造，持续深化农业水价综合改革，加快数字孪生灌区建设，全省农田灌溉水有效利用系数提升到0.651，居沿黄九省区首位。在全国率先印发指导意见，着力构建科学灌溉制度、用水计量监测等农业节水增效“五项制度体系”，大力推广高效节水灌溉技术，为粮食稳产增产提供有力支撑。