本刊记者 李希武 通讯员 高峰

　　人民至上，就业为本。

　　2022年4月5日,东营市率先完成年度首批城乡公益岗开发安置任务，10075名城乡就业困难人员实现就地就近就业，完成省定任务的130.84%。

　　11月27日，东营市全面完成省新增下达的3440个乡村公益性岗位开发和人员安置任务，共开发城乡公益性岗位13566个，累计安置14651人，任务完成率始终保持全省第一。

　　东营市坚持以“促进就业困难群众就业增收，加强困难群体就业兜底帮扶”为目标导向，深入贯彻全省城乡公益岗扩容提质行动部署要求，目前公益岗政策红利充分释放，共同富裕底线更牢更实。

　　坚持靶向式施策

　　做好“细化、深化、本地化”文章

　　林荣华是东营市东营区嵩山社区电力小区的一名民生服务协助员，近年来一直全职照顾家庭，家里主要靠丈夫打零工维持生计。2022年她迎来第一份稳定工作，每天在小区入户进行就业、养老和医疗保险等政策宣传，先后为10余名老人上门办理了养老待遇资格认证，工作虽然繁琐，却干得井井有条，扎扎实实。

　　“为居民服务的同时，我也学习了民生政策，成了大家眼里的‘明白人’，非常感谢政府让我在家门口实现了就业。”林荣华说。

　　林荣华是东营市2022年城乡公益岗扩容提质行动1.35万余名受益者中的一员。2022年，省委、省政府对城乡公益性岗位扩容提质行动作出部署后，东营市迅速行动，力争提升政策的发力点和服务面。

　　要为什么人解决就业？要为哪几个行业增添工作力量？怎样为政策实施提供标准和保障？

　　抓住问题的“牛鼻子”，东营市通过政策先行“明路径”、 精准摸排“查需求”、 统筹资金“强保障”三项举措全力推进扩容提质行动“走在前”。

　　结合实际，东营市出台《东营市城乡公益性岗位开发管理实施细则》，以“补短板、助弱残”为工作导向，重点对乡村的贫、弱、残、老四类人员和城镇的“零就业”（零就业家庭人员）、“4555”（女性45周岁、男性55周岁以上）两类失业人员精准聚焦、精准识别、精确认定，确保符合条件的就业困难群体应纳尽纳、应安尽安。

　　东营市连续开展2次大摸底大调查，在省定任务基础上，自我加压增设2300个乡村公益性岗位，主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果、解决黄河滩区迁建村（社区）居民就近就业等需要，增幅达42%。其中，7个沿黄乡镇开发乡村公益性岗位2331个，占全市乡村公益岗总量的30%，实现了黄河滩区迁建社区（村）公益岗开发安置全覆盖。

　　突出精准化设岗

　　推进“扩容、提质、增效”三管齐下

　　在东营市垦利区董集镇杨庙社区，46岁的许永波每天都会按时到党群服务中心报到，和其他几名队员一起在社区开展1小时安防巡逻。他说：“年纪大了，重体力活儿干不了，多亏政府给安排这个公益岗，一年能给小五千块钱。咱不能辜负了政府，一定把这活儿干好。”

　　隋文章是东营区牛庄镇牛庄村的一名盲人，平日喜爱演奏坠琴，成为吕剧文化传承员后，他的爱好有了用武之地。“现在有了公益岗位，每月有固定的收入，大家的积极性更高了，有活动都愿意参加。”他说。12名吕剧文化传承员先后创作《马大宝说防疫》《马大宝说反诈》等作品，为吕剧文化的传承发展注入了“新鲜”活力，也实现了家门口就业，有了稳定收入。

　　在东营区龙居镇龙居社区，有这么一个岗位——沿黄宜居促进员，是面向沿黄集中搬迁居住的19个村公开招聘的特色城乡公益性岗位。三里村48岁的张建峰就是94名沿黄宜居促进员之一，因要照顾身体不好的公公，外出打工不现实，但她没有选择等靠帮，而是应聘上村里的公益岗位。沿黄宜居促进员上岗以来，龙居社区近200名劳动力不同程度得到了解放，每月家庭人均增收1000余元。

　　哪类人优先安置？什么类型的岗位优先开发？能不能结合实际搞出本地特色？

　　东营市聚焦安置对象需要贴合基层公共服务的需求，因地制宜开发岗位，实现“按需设岗、以岗定人、岗需互选、人岗匹配”，给出了三种解题思路。

　　围绕“扶贫济弱奖优”开发优先岗。优先开发适合在家门口工作的无技能要求或低技能要求岗位，对劳动模范、退役军人、优秀共产党员等予以优先安置。

　　围绕“补齐基层公共服务短板”开发综合岗。各县区普遍设立了人社公共服务综合岗，其中广饶县设置乡村事务综合管理岗725个，利津县在汀罗镇铁门关遗址、盐窝镇老街长巷等景点景区设置安全巡查保护等岗位。

　　围绕“黄河流域生态保护” 需求，着重开发特色岗位。龙居镇作为黄河南展区，开发了沿黄生态巡查员、沿黄宜居促进员等特色岗位374个；河口区针对孤岛镇特有的黄河故道槐林风景区管护，开发了景区管理员、生态巡查员等岗位。

　　聚焦全过程把控

　　健全“管理、服务、监督”效能体系

　　实施城乡公益性岗位扩容提质行动以来，东营市注重党建引领，建立起厚爱与严管相结合的制度机制，推动扩容提质行动向纵深开展。

　　2022年 5月13日，在第32个“全国助残日”到来之际，东营市人社局联合市日照商会、市创业型企业家协会，赴东营区牛庄镇、龙居镇走访慰问在公益性岗位上实现就业的残疾人，为大家赠送了茶叶及防暑、防疫物资。“对我们这些没文化又年龄偏大的残疾人来说，能找一份工作不容易，乡村公益性岗位帮助我实现了‘就业梦’。既有了收入，还能为乡亲们做点事，我很知足。”龙居镇朱家村“新时代文明实践宣传员”老朱握着慰问人员的手激动地说。

　　通过定期走访，东营市各级人社部门能够及时掌握在岗人员的工作、生活和待遇落实情况，力所能及地帮助在岗人员解决困难。此外，为加强对公益岗人员的劳动保护，东营市还确定了4家保险公司为在岗人员提供意外伤害保障服务。

　　在日常管理上，东营市确立市县镇村“四级书记抓公岗”责任，探索实行“村（社区）管+镇查+县访”分级管理机制，村（社区）负责辖区在岗人员日常管理使用，每季度组织1次考评，年底前研究提出考核等次；镇街负责具体管理，实行岗位、人员“双实名”动态管理，适时开展督促检查；县区建立联合督查机制，每半年组织1次专项检查，并确定第三方人力资源服务协管机构。

　　此外，在人员安置关键环节，建立“纪检监督+群众监督”机制，从源头上、机制上杜绝“优亲厚友”现象发生。

　　围绕接续式提升

　　探索“可造血、可复制、可持续”长效机制

　　“林荣华政策学得快，工作上手也快，再经过一段时间磨炼后，可以转岗成为一名社区网格员或社区工作者。这比以前单纯面向社会招工效果更好，人也更靠谱。”文汇街道工作人员宋翠玲说。在她看来，公益岗为社区等基层单位提供了更加稳妥和雄厚的后备力量。

　　从一名家庭妇女短期内成长为通晓政策、熟悉流程的民生服务协助员，林荣华这么快就获得社区认可，得益于她扎实的岗前培训。

　　近日，在东营市东营区胜园街道党校，“通用知识+专业技能”培训又如期开讲，现场座无虚席。

　　东营市以岗位需求为导向，以能力培养为基础，创新推出“机构列单、镇街选单、政府买单”培训模式，拓展“岗前+岗中+到期再就业”培训链条，推动岗位帮扶与技能帮扶相结合，真正让受助者“得一技之长、获长期受用”。同时，东营市探索运用职业指导、远程教育等方式，将培训范围扩展到社区乡村的全体就业困难人员，真正让他们“长本事”“活脑筋”。

　　为持续激发公益性岗位效能，东营市聚焦公益性岗位开发管理全流程，动态调整岗位设置，及时补充空岗人员，真正让岗位“活起来”、人员“动起来”。目前，全市已腾换1000余个岗位用于接续安置，初步形成由“进”到“出”的动态管理机制和首尾相接的良性循环格局。为打造可持续长效服务机制，东营市确定东营区为打造城乡公益性岗位扩容提质行动示范区，探索具有地方特色的“公岗”路子，示范带动全市公益性岗位扩容提质工作“走在前”。