“开店顾问”提前介入现场勘验

　　2025年11月6日下午，一位攥着材料、眉头紧锁的中年人，来到淄博市张店区行政审批服务局，小心翼翼地问道：“同志，我这个情况特殊，能办吗？”若在5年前，这样的问题会让高红霞心头一紧，而现在，她微笑着回应：“您说说看，咱们一起想办法。”

　　高红霞是张店区行政审批服务局审批效能推进科科长，5年前，她是最早接触“办不成事”反映窗口的工作人员之一，这个特殊的窗口，像一面镜子照见了5年来的营商环境之变。

　　“办不成事”反映窗口由热到冷

　　2021年4月，张店区“办不成事”反映窗口设立，集中处理那些在常规窗口无法顺利办结的群众需求。

　　设立之初，负责该窗口的服务专员肖丽红每天心里都在打鼓，正常业务该怎么办已经烂熟于心，但是万一真遇到“办不成”的事，该如何应对？

　　在窗口工作一个多月后，她逐渐摸索出了门道：自己虽不能直接解决所有问题，但可以帮助联系相关单位，推动问题向前进展。

　　摸着石头过河的过程中，她虽然多了几分笃定，但也产生一丝困惑：这个窗口的作用，仅仅止步于“传话”和“转接”吗？直到董女士的到来。

　　2021年5月，董女士来到张店区行政审批服务局，准备注册一家轮胎科技公司。她带着准备好的材料在几个窗口间辗转，却接连碰壁：轮胎科技公司无法登记，原因是现有的国民经济行业分类里，没有“轮胎科技”这一项，登记系统不支持点选。

　　市民在政务服务大厅办理业务

　　几次被拒，董女士多少有些沮丧。她虽做过充分的市场调研，坚信这个方向有前景，但面对窗口工作人员的答复，她还是不由地怀疑：“是不是我太理想化了？”但转念一想，“时代在变，新需求自然催生新的行业形态。不能因为现在没有，就断定它不合理吧。”

　　在一次次被告知“办不了”后，董女士来到了“办不成事”反映窗口。等董女士说明情况，肖丽红发现，这件事确实棘手——目录里没有这个类别，点选不了，谁也无法办理。但她内心也认同董女士的逻辑：现在没有的行业，未来未必就不能有。

　　于是，她仔细记录下相关情况，找业务科室的同事一起商量。大家一讨论，都觉得这个诉求合情合理，应该推动解决，便把“轮胎科技”的注册问题整理成请示，逐级上报。

　　好消息在两天后传来。这是“办不成事”反映窗口第一件即将办成的事，由高红霞通知董女士，让她第一时间赶回窗口办理。当“优赛合源（山东）轮胎科技有限公司”的牌子挂起，董女士的创业点子也正式开拓出一个新的行业门类。

　　自设立以来，“办不成事”反映窗口累计办结200多件事项。如今，该窗口已改名为“意见反映窗口”，并且推出了“窗口无否决权”机制——对群众的合法诉求，工作人员不可以直接否决，必须给出专业解答或帮忙转办，但实际上这个窗口却越来越“冷清”了。办事员笑着说：“随着政务服务模式、效能不断优化，‘办不成事’的情况越来越少了。”

　　治理思路变了

　　“办不成事”反映窗口变化的背后，是治理思路的升级。这种思路升级从“高效办成一件事”上能明显看出来。

　　傅先生开宠物诊所的经历，是张店区“高效办成一件事”政务服务改革的生动缩影。

　　2025年11月7日，在位于张店区的“铭门汪族动物诊所”内，傅先生正耐心叮嘱顾客如何护理宠物，这家诊所于2025年6月开业。送走最后一位顾客，傅先生笑着对记者说：“我一直想开家专业的宠物医院，原本以为办个手续就行，没想到中间会有波折，幸亏有服务专员给想办法解决。”

　　傅先生刚开始筹划宠物医院时，曾先致电张店区行政审批服务局咨询。工作人员不仅详细告知了所需材料，还为他安排了服务专员全程跟进。随后，服务专员任莹莹、张新主动提前上门进行初验，发现经营场所的功能分区和设备、人员条件方面距离宠物医院有一定的差距。这个结果让傅先生颇为担忧——场地租赁合同已签，现有条件的提升需要一定时间，一味等下去不仅会直接导致经营成本增加，最终也不一定能过关，若审批不通过，前期投入又该怎么办？

　　就在傅先生为此发愁时，张新主动联系他，并提出专业建议：将申请调整为条件要求相符的宠物诊所。这个方案让傅先生豁然开朗。调整后，傅先生很快就拿到了经营许可，店铺如期开业。

　　高红霞介绍，这一高效流程得益于“开店顾问”服务——针对文化娱乐、教育培训、农业畜牧等6大领域的12个事项，在企业租赁或装修前的关键节点，通过提前介入，精准把关，从源头上帮助经营主体规避因选址不符合规划要求、场地布局不符合行业标准等问题导致的重复整改，节省企业的时间成本与资金成本，帮助经营者少走弯路。

　　自2021年起，张店区行政审批服务局在全省率先推行市政设施建设类许可集成服务改革，通过深化行政审批制度改革，创新服务模式，持续推动窗口前移、审核前置、服务前倾，助力企业降本增效，为企业提供更加便捷、高效的审批体验。

　　“现场勘验是行政审批工作的关键环节，专业性强、内容复杂，涉及经营场所的设施设备、规划布局、工艺流程等内容的现场核查，不合格还需要反复整改。而现在，大多数情况可以一次通过。”高红霞说，这都得益于“开店顾问”的提前介入。

　　政务服务模式不断优化

　　“提交材料的当天就拿到了许可证，证件拿到手里，心里才算踏实了。”傅先生感激地说，服务专员的帮助，为他的创业之路开了个好头。

　　“小窗口”服务“大民生”

　　2024年，陕西的何女士计划在张店区开办一家零售企业，由于不懂审批业务又身在异地，于是通过电话咨询的方式联系张店区行政审批服务局。何女士咨询的问题直接反馈到意见反映窗口，高红霞当即决定启动异地帮办代办模式。

　　得知当地会帮自己从线上办理营业执照，何女士喜出望外，但同时不免也担忧：这是跨省业务，真能办成吗？

　　“您别急，我们和很多地区建立了‘通办联盟’，信息是互通的。”高红霞告诉她。随后，工作人员常丛丛通过线上帮办代办平台，一对一指导何女士准备材料、填写表单。几个工作日后，何女士接到了张店区行政审批服务局的电话，说营业执照已经通过免费邮寄的方式寄到了她指定的地址。

　　“工作人员不仅耐心解答我的每一个疑问，还主动提供政策解读、风险提示等增值服务，让我深刻感受到了淄博营商环境的优质。”何女士在顺利完成公司设立登记后表示，“办证的经历让我对投资淄博又多了几分信心。”

　　身在德州的周先生也感受到了“跨域通办”的便利。周先生在张店区开了一家文艺演出工作室，因个人原因需注销营业执照，于是拨打了张店区行政审批服务局便民服务热线。工作人员蔡康倩在了解到周先生的诉求后，告知周先生可就近在德州市陵城区行政审批服务局提交该业务申请。得益于“跨域通办”的联合服务机制，税务核查迅速进行，整个注销过程仅用半小时便全部完成，快得让周先生有点不敢相信：“原以为必须两地奔波才能办完，一直担心时间上来不及，没想到我在德州就顺利完成了所有手续，这个‘跨域通办’便民举措真是太便利了。”

　　2021年8月，张店区行政审批服务局牵头组建起“山东省十六地市中心城区通办联盟”，之后持续拓展“跨域通办朋友圈”，如今“跨域通办”合作单位已拓展至20省214个地区，打通地域限制和信息壁垒，最大程度便民利企。

　　透过政务服务“小窗口”，可以看到一个地方的营商“大环境”。

　　近年来，山东持续抓好营商环境优化提升，连续6年制定出台营商环境创新提升行动相关方案，累计推出了739条改革举措，重点领域和关键环节改革成效明显，连续多年入选营商环境最好十大省份，营商环境整体水平居全国第一方阵。（苑佳娜 商珊）