聚力稳就业 兜底保民生

推动全民共享现代化建设成果

　　人社工作一头连着民生，一头连着发展，在推动经济社会高质量发展中承担着重要职责。“十四五”时期，全省人社部门坚持在发展中保障和改善民生，着力稳就业、促改革、惠民生、防风险，各项事业取得长足发展，民生保障网进一步织密扎牢。“十五五”时期，全省人社部门将坚决扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，扎实做好就业、社会保障等各项工作，奋力书写高品质民生答卷，努力为老百姓的幸福加码、助力。

　　就业底盘持续巩固，民生之本更加坚实

　　就业是最基本的民生。“十四五”时期，我们始终把稳就业放在优先位置，全力稳住就业基本盘。我省就业工作连续3年、累计5次受到国务院及国家部委专项激励，位列全国第一方阵。

　　“山东—名校人才直通车”促进青年人才集聚齐鲁

　　政策支撑更加有力。在全国率先出台《山东省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》，围绕高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，不断完善就业补贴、稳岗返还、技能提升、创业扶持、扩岗补助等惠民惠企举措，打出一系列政策“组合拳”，构建起具有山东特色的就业政策框架，为各类劳动者高质量充分就业提供清晰的路径指引和坚实的制度保障。

　　就业结构持续优化。全省城镇新增就业613.97万人，提前超额完成“十四五”规划目标。全力以赴稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，创新建设大学生就业创业赋能中心，培育建设300多个劳务品牌，全省农民工规模稳定在2300万人左右。开发城乡公益性岗位，安置就业162.98万人，规模全国第一。

　　技能培训精准赋能。围绕提升劳动者的自我发展能力、破解就业结构性矛盾，深入实施“技能照亮前程”“技兴齐鲁 乐业山东”等专项培训行动，“技能山东”建设取得重要进展。紧跟产业变革，组织新职业新业态和急需紧缺职业培训18.6万人次，打造35个省级齐鲁绿色低碳精品培训项目。面向高校毕业生、农民工等重点群体，累计开展补贴性职业技能培训553.1万人次，数以百万计的劳动者实现了“一技在手，就业不愁”。

　　创业生态日益完善。为激发全省市场活力，充分发挥创业带动就业的倍增效应，深入实施“创业齐鲁”行动，创新打造创业陪跑工作机制，推进个人创业“一件事”集成服务，试点建设20家省级创业街区。5年来，共发放一次性创业补贴18.19亿元、创业担保贷款990.83亿元，在助力创业者圆梦的同时，创造了大量就业岗位。

　　就业服务便捷可及。在全国首创“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设，实现促消费、扩就业、惠民生的联动共赢。济南、青岛、潍坊、威海入选全国公共就业服务能力提升示范项目，数量居全国首位。试点建设数智就业服务区，组建全国首个数智就业专家服务团，打造了“数智就业”服务新模式。持续优化失业监测机制，有效防范规模性失业风险。

　　社保网络织密扎牢，民生福祉更加可感可及

　　社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，关乎人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十四五”时期，我们聚焦“全覆盖、保基本、多层次”，持续健全社会保障体系，让更多群众老有所养、弱有所扶。

　　在参保扩面上提质增效。截至2025年11月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达8017.8万、1683万、2113.2万，基本养老保险参保率达96.1%，均超额完成“十四五”目标。职工基本养老保险参保人数占全部基本养老保险参保人数的比例由“十三五”末的39.89%提升至45.23%，群众“老有所养”更有保障。

　　在改革创新上提质增效。企业养老保险全国统筹、延迟退休、个人养老金等重大改革任务扎实推进，失业保险、工伤保险实现省级统筹。2025年7月1日启动新就业形态人员职业伤害保障试点以来，参保已达154.7万人。

　　在便捷服务上提质增效。致力于“数据多跑路，群众少跑腿”，大力拓展社保卡居民服务“一卡通”，在文旅交通、医疗健康、待遇补贴等领域实现“一卡通用”；创新“静默认证”模式，实现待遇资格认证“网上办”“简便办”；在全国率先应用社保数字员工，7×24小时不间断自动办理业务，服务效率和数据安全性显著提升。

　　以“更高质量”为目标，奋力书写就业答卷

　　“十五五”时期，我们将以建设高质量充分就业省份为统领，落实就业优先战略，深化就业创业体制机制改革，破解就业总量和结构性矛盾，守牢不发生规模性失业风险底线，确保全省就业形势持续稳定。

　　技能培训让劳动者实现“一技在手，就业不愁”

　　坚持扩容量和提质量结合。扩大就业容量就是让更多的劳动者有工作，提升就业质量就是让劳动者就业稳定、有好工作。“十五五”时期，我们将着力稳定和提高劳动参与率，统筹抓好教育、培训和就业，完善人力资源供需匹配机制，大规模实施“技能照亮前程”计划，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，引导全社会牢固树立正确就业观，着力缓解结构性就业矛盾。

　　坚持城镇和农村重点群体就业统筹。做好高校毕业生、农民工等城乡重点群体就业工作，就稳住了就业基本盘。“十五五”时期，我们将完善重点群体就业支持体系，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，拓宽市场化社会化就业渠道，创造多样化就业机会，增强职业发展能力。坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的兜底，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

　　坚持自主创业和灵活就业并举。自主创业、灵活就业都是就业的重要形式，不仅能帮助劳动者实现自身就业，还能够搞活经济、促进消费、提高收入。“十五五”时期，我们将加大创业支持力度，实施“创业齐鲁”行动，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系，激发劳动者创业积极性主动性，使有意愿的劳动者敢创业、能创业、创成业。充分发挥灵活就业和新就业形态“蓄水池”作用，催生更多新产业新业态新商业模式，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

　　坚持优化服务和强化管理并重。发挥好有效市场与有为政府作用，不断优化就业服务，加强劳动者权益保障，这是营造良好就业环境的重要手段。“十五五”时期，我们将加大就业服务力度，健全就业创业服务体系，打造大学生就业创业赋能中心、社区微业等“家门口”就业服务站，建设“大数据+铁脚板”管理服务模式，建设“数智就业服务区”，营造城乡一体化公平就业环境，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端。强化和谐劳动关系构建，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，深入推进和谐劳动关系创建活动，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，强化劳动保障监察执法，完善欠薪治理长效机制，努力形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

　　以“更可持续”为目标，奋力书写社会保障答卷

　　“十五五”时期，我们将持续深化社会保障制度改革，不断增强社会保障可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性，不断提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　沂水县城镇居民（左）喜领养老金

　　健全多层次多支柱养老保险体系。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，贯彻落实好企业职工基本养老保险全国统筹，完善居民养老保险制度。积极扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度，努力满足人民群众多样化养老保障需求。按照国家部署，落实职工基本养老金合理调整机制和居民基础养老金正常调整机制，根据经济发展、物价上涨等因素，合理调整养老保险待遇，让群众“老有所养”更有保障。

　　推进高质量全民参保。持续高标准推进“全民参保·福暖万家”工程，深入开展“精准扩面”，聚焦农民工、灵活就业人员和新就业形态从业人员等群体，进一步扩大社保覆盖范围，优化参保结构。适时提高失业保险金标准，落实好降费率、稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助等政策，发挥好失业保险功能。持续推进工伤保险职业人群广覆盖，积极配合将更多平台企业纳入职业伤害保障试点，适时适度提升工伤保险待遇保障水平。

　　强化基金安全管理运营。扎实做好养老保险基金委托投资运营，完善“四防”协同、“四位一体”风险防控体系，严厉打击欺诈骗保行为，坚决守牢基金安全底线。持续强化社保基金预算管理和精算分析，加强年金监管，促进基金在安全规范前提下实现保值增值。

　　提升经办管理服务效能。积极探索AI、区块链等新技术深度应用，拓展更多可复制、可推广的数字化应用场景，不断提升社会保障精细化管理和服务水平。加强政策宣传解读，讲好社保故事，着力营造全社会关心、支持、参与社会保障事业发展的良好氛围。以全国统一平台建设为契机，深化“智慧人社”一体化建设，动态优化服务清单，持续优化退休、社保卡服务等“一件事”集成办理，不断提升人民群众对人社工作的获得感和满意度。（山东省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 张涛）