“区域协调”是近年来的发展关键词。

　　党的二十大后，中央区域协调发展领导小组正式成立。这意味着，中国式现代化建设新征程上，统筹区域协调发展的分量更重。

　　“十四五”时期，我国全面启动“东数西算”工程，算力总规模年均增速近30%。其中，超过七成新增算力来自西部。西部地区的一座座大型数据中心以稳定高效的算力服务，为东部地区海量计算、渲染以及大模型训练等提供坚实保障。“东数西算”也成为继南水北调、西气东输、西电东送之后，又一个促进区域协调发展的标志性工程。

　　区域协调发展通四方之利、济万民之需，是一场需要持续接力的马拉松。接下来，这场长跑该怎么发力？于山东而言，又该如何把握机遇？

山东人工智能核心产业规模约占全国10%

　　“区域协调”不是让大家都一样

　　区域协调发展的关键在“协调”。协调不是均衡，因为无法均衡。习近平总书记多次强调，“平衡是相对的，不平衡是绝对的”“要在发展中促进相对平衡”“协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡”。

　　因地制宜、各展所长是推进区域协调发展的核心策略。大家根据自身条件，合理分工，做自己最擅长、最应该做的事，而不是简单追求在经济发展上达到同一水平。

　　重新排位置是区域协调发展的一个重要前提。这个排位置不是指排名次，而是指分工。各展所长不是说大家各干各的，而是要进行分工协作，根据不同的功能和定位抓产业、上项目、促发展。分工的目的是扬长避短、取长补短，在更大范围内配置资源，大家做到“互联互通、相互兜底”。打个比喻，各地就像棋局中的车马炮，大伙儿各司其职、相互配合才能走向共赢。

　　去年有个热词叫反“内卷式”竞争。“内卷式”竞争让不少行业和企业深受其害，其产生的原因之一就是同质化竞争。企业盲目追逐所谓的热点跟风扩产，地方政府盲目上马新兴产业、重点产业，导致大家产一样的东西、卖一样的服务，缺乏差异化竞争优势。这就属于没有找准自身定位。

　　重点突破是区域协调发展的一个重要策略。“一马当先，带动万马奔腾”。要素向优势地区集中，增长极要强，但强的地方不能独强，得带着别的地方一起变强。在这方面，长三角一体化发展是个典型的例子。

　　区域协调发展战略下，地方保护主义会越来越难走通，地方与地方之间的“硬联通”和“软协同”将得到鼓励和支持。比如交通、能源、算力等方面的互联，比如规划统筹、产业协作、利益共享等方面的机制建设。

　　对于地方来说，再规划发展时就要打破“一亩三分地”的思维，多看一看周边、多比一比别处，找到自己的优势在哪里，既不跟着别人走、简单模仿，也要找到和别人合作的点，优势互补、短板互济。

　　“区域协调”里的机遇

　　可能很多人都知道方厅水院，它位于上海、江苏、浙江的交界点，是长三角生态绿色一体化发展示范区的标志性建筑，将长三角携手共进的图景直观地展现在眼前。过去几年，长三角携手共进，“成绩单”惊人。2024年，全国共有27座城市GDP超过1万亿元，其中长三角地区城市占了1/3。

　　往更大范围来看，“十四五”时期，京津冀、长三角、粤港澳大湾区加强重点产业链分工合作和科技联合攻关，以全国6.6%的国土面积，贡献了40%以上的经济总量。

　　这些无不彰显出区域协同联动蕴含的能量。

　　区域协调发展的核心是解决区域间发展不平衡问题。从某种角度来说，发展不平衡也是一种优势，如同水流，落差越大，势能越强。城乡区域间发展的不平衡，正是市场的潜力所在、发展的机遇所在。谁能抓住机遇、挖出潜力，谁就能乘势而起。

　　“十五五”规划建议提出，“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。这意味着，接下来的区域协调发展会更加注重政策的系统集成，避免政策冲突或碎片化；更加注重精细的区位界定和功能互补，避免产业同质化和“内卷式”竞争；更加重视跨地区发展能力的综合提升，促进资源要素的合理流动和有效配置。

　　对于地方来说，尤其要注意规划和政策体系与国家发展规划和实施方案的衔接，正所谓“得其大者可以兼其小”。

　　放眼当今世界，变乱交织，全球供应链面临严重威胁，“断链”风险随时可能发生，在重点产业布局上最好有个“备份”。对于开展跨区域产业协作来说，这也是个机会。

　　下一步，山东怎么调

　　开春点题“深化济青都市圈协同联动改革”，入冬分东、西片区召开经济社会发展专题会，还将片区化推进乡村振兴做成了“全国经验”，这是2025年的山东。

　　对于区域协调发展，山东一直是全局上谋势、关键处落子：既面向黄河，又剑指海洋；一边布局“两圈联动、三核引领”，一边发力县域壮大“腰部”力量……

　　当“十五五”规划建议将“南北方协调发展”提升到与“东中西协调发展”同等重要的地位，锚定北方地区经济重要增长极的山东，下一步该怎么落子？

　　2025年山东省委经济工作会议给出答案：加强与黄河流域省份战略协同，深度对接京津冀、长三角；加快出台济青都市圈协同联动实施方案；开展新一轮突破菏泽鲁西崛起行动和县域经济高质量发展三年行动，持续巩固强县产业帮扶弱县工作成效；高质量开展城市更新行动；推进以县城为重要载体的城镇化建设；坚持因地制宜，片区化推进乡村振兴；启动实施城乡产业协同发展县域试点；加快陆海统筹发展，制定完善海洋经济高质量发展政策体系。

　　思路和方向已经非常明确，接下来就是各地如何“嵌”入其中。

　　首先，不能“喜新厌旧”。山东经济已经步入新旧动能转换的关键期，系统构建传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业孵化的梯次发展格局，才能筑牢差异化发展的产业根基。各地要警惕在调整结构时弃旧恋新、一味抢位发展、盲目追求热门“高精尖”产业，以防陷入“同质化竞争”“高水平重复”。构建现代化产业体系不可能“齐步走”，各地应根据自身实际，在错位中找准定位，先立后破，因地制宜走好差异化竞争的路子。

　　其次，选带动性强的项目。城市竞争格局正从“单打独斗”转向“抱团发展”，招商引资不仅要看项目是否适合自己，还要看对区域发展有没有贡献。能“嵌”进区域、带动别人一起发展的项目才更符合大势所趋、更有发展潜力，单点存在、不带协作属性的项目应谨慎上马。

　　再次，推进城乡互济。乡村不仅要“组团连片”，还要向城市要机会；城市不能“只吸不带”，而要向农村延伸。城乡加强产业协同，推动要素从单向流动向双向循环升级，促进城乡协调发展。

　　最后，打通机制壁垒。齐心协力探索建立更加有效的区域协调发展机制，让资金、技术、人才、数据等要素顺畅流动。比如在长三角生态绿色一体化发展示范区，医保、教育、人才职称等领域均能跨省共享共认，营商环境也是互通的。各地唯有不断“破圈”、不断扩大“朋友圈”，才能打开经济发展的纵深空间，以合作制胜。

　　不平衡，就要努力去解决，止于至善。解决的过程本身就是在挖掘经济潜能、激发发展动能。（吕红霞）