全面深化改革

　　改革只有进行时，没有完成时。牢记习近平总书记“在进一步全面深化改革上勇争先”的殷殷嘱托，齐鲁大地结合自身实际，坚持问题导向，以勇争先的鲜明姿态大胆闯、大胆试、大胆改，努力在进一步全面深化改革上当好排头兵。本期“实践者说”邀请三位“实践者”，共话改革，看他们都改出了哪些成效、收获了哪些心得体会。

融入和服务全国统一大市场：干到实处是公平

　　张远，泰安市发展和改革委员会经济体制改革和民营经济发展科科长。在她看来，融入全国统一大市场，不能光喊口号，关键要把公平这件事做实，让公平这把尺子量到人心里去。

　　建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策。习近平总书记指出，我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。那么，建设全国统一大市场，地方政府能做些什么？在推动这项工作的过程中，我最深的体会就是：把该拆的墙拆掉、该铺的路铺好，哪儿卡住了就通哪儿，循环顺了，环境自然就好了。

　　拆掉隐形门，让市场主体进得来。统一大市场的核心在于“统一”和“公平”，不能关起门来过日子，打自家的算盘。只有彻底摒弃地方保护思想，让市场规则“一把尺子量到底”，才能真正激发市场活力。

　　我们全面实施市场准入负面清单制度，即“非禁即入”制度，清单之外的事项，政府部门不再审批和许可，市场主体都能平等地进入。例如，针对共享单车入市难、难以管理的问题，2025年，泰安率先推出互联网租赁自行车管理新模式，只要企业合法合规就能进来做生意。

　　市场主体不仅要进得来，还要安心留下、发展得好。近些日子，两家制造业企业在申报数字化转型项目资金支持时，因信用记录亮起“黄灯”。我们立即启动信用修复快速通道，当天完成初审，帮助其顺利获得财政支持。

　　统一大市场不仅是规则的统一，更是物流、商流、信息流的物理贯通。我们依托京杭运河复航机遇，加快实施“公铁水”多式联运工程，打通“大通道”、算好“降本账”。目前，泰安港已成为全省第二个具备接驳万吨大列能力的内河港口，社会物流总费用与GDP的比率降至14.2%。这意味着，泰安制造的产品能花更少的运费，更快地通江达海送到全国各地。

　　招投标和政府采购也是市场公平的“一扇关键窗”。比如，在外地企业参与泰安建设上，我们大力推行“远程异地评标”，对本地外地企业一视同仁。

　　光把路跑通还不行，关键得当好“服务员”。服务跟不上，前面那些门开得再大、路修得再顺，企业也不一定能便捷受惠。泰安把政务服务窗口搬到“家门口”，在岱岳区、新泰市、东平县等重点园区设立了6个审批分局，8个部门27名工作人员常驻办公，实现了“园区事园区办、就地办、马上办”。

　　同时，以“高效办成一件事”改革为抓手，在项目开工、竣工投产、企业经营的关键环节，持续精简流程、提升效能。宁阳经济开发区明升达高分子材料产业园吡啶项目安全经理刘晓清曾讲过这样一件事：“化工项目设计变更、规划图审、施工许可变更，原本需要一个多月，因为政府主动上门服务，7天就全部办结了。”

　　融入和服务全国统一大市场是一场系统战、持久战。在此过程中，最重要的不是条条框框，而是让所有市场主体站在同一条起跑线上，跑得快慢靠自己，不看关系、不看地方脸色。我常和同事们说：“规划千条万条，公平第一条。”没有公平，门开得再大，人也进不来；路修得再顺，车也跑不远。因此，我们既要当好“裁判员”，也要当好“服务员”，让公平这把尺子量到底、量到人心里去。只有这样，各类市场主体才敢在统一大市场这片海里，放开手脚，大胆去闯。

国企改革：改至深处是人心

　　陈恒彬，济宁市人民政府国有资产监督管理委员会党委委员、副主任。在他看来，国企改革最难的不是制度架构，而是思想与人心。只要思想转变了，企业就能从“要我改”变成“我要改”。

　　国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。山东是国资国企大省，国企改革三年行动考核获评A级，是全国标杆。对济宁来说，近几年主要在主责主业管理、港口整合、混合所有制改革等方面进行了一系列探索。

　　首先是明确国企该干什么、擅长什么，这就是主责主业。主责是党委政府赋予企业的战略定位和核心使命，主业是企业围绕主责开展的核心业务。聚焦主责主业，是国企高质量发展的根本要求。

　　我们首先从制度上动刀，规定每个企业的主业不超过2个，核定后纳入公司章程管理，日后的战略规划、项目投资都得围着主业转。

　　山东融汇集团（原济宁能源集团）就是个典型例子。这家企业原来以煤炭开发为主业，但煤炭资源储量越来越吃紧，转型迫在眉睫。往哪转？我们花了大半年时间调研论证，最后看准了现代港航物流这条路，把港口航运、物流贸易确定为企业的新主业。方向定了，后面的事就顺了。

　　其次是怎样将港口拧成“一股绳”。济宁坐拥京杭大运河黄金水道，但过去港口各自为战、互相压价。2020年5月，市委、市人民政府拍板，依托原济宁能源集团成立济宁港航发展集团（以下简称“港航集团”），下决心把散落的“小舢板”拧成“大航母”。

　　摆在我们面前的港口，有外资的、有民营的，还有市管企业的。怎么整？就一条原则——市场化，一把尺子量到底。

　　森达美海外（香港）有限公司是由马来西亚一家跨国公司投资的，在济宁持有三家港口的股权，我们与其进行充分沟通，同时请来第三方评估机构，按市场化原则确定股权对价，由港航集团收购其股权，最终外资平稳退出。

　　接下来，港航集团又以市场化方式分别收购民营企业顺达港务、春江港务各51%股权，并将其升级改造成规模化、标准化的现代港口，整合后实现互联互通。

　　在与民营企业谈判时，负责人直接问：“凭什么把我的码头交给你？”我们耐心地给他分析：单打独斗，你能高标准建起自动化集装箱码头吗？能接入全国物流网络吗？加入港航集团，港口的货量翻番，资产增值，股权还值更多钱。对方明白这是双赢，于是点了点头。

　　再就是混改怎么“合”的问题。早先，山东公用控股有限公司并购了民营企业浙江商达公用集团，国企的规范流程和民企的灵活效率冲突明显，老员工固守旧经验不愿改变，改革刚起步就陷入停滞。我们没有强推方案，而是一次次沉到企业一线，和管理层坦诚深谈、跟老员工面对面交流，最终达成了共识。先合人心、再顺机制，改革的步子才能更稳。

　　之后，我们帮企业跳出传统农污治理局限，转型为“乡村EOD综合服务商”，把现代渔业培育成新主业，同时帮企业打通融资渠道、引进核心人才，推动太白湖智慧渔业、千岛湖智慧渔谷等重点项目顺利落地。

　　如今，浙江商达公用集团从一家区域小环保企业，已成长为国内设施渔业领域特别是陆基循环水养殖领域最具实力的竞争者之一，稳居行业第一梯队。

　　说到底，国企改革最难改的，从来不是制度架构，而是思想与人心。只要理顺人心，打破固有思维，企业就能从“要我改”变成“我要改”，从“等靠要”变成“敢闯敢试”。

　　习近平总书记强调，国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。在国企改革的路上，我们将继续努力探索。

政务服务改革：行到实处是初心

　　王立新，寿光市行政审批服务局党组书记、局长。在深化政务与审批服务改革中，他认准一个理：别把审批当权力，要把服务当本分。政务服务说到底，就是让老百姓少跑腿、多省心。

　　从事政务服务与审批改革工作多年，我最深的体悟是：优化营商环境从来不是口号喊出来的，而是脚踏实地干出来的。政务服务的初心，说到底就四个字：便民利民。

　　如何做到便民利民？起码得让老百姓少跑腿。过去，寿光西城片区企业群众办事，需往返十余公里赶赴东城政务服务中心。为解决群众多跑路的问题，我们在西城科创赋能中心建成政务服务中心西城分中心，设置4个分类综合受理窗口及1个园区“就近办”专窗，如今，周边5个镇街的群众都能在“家门口”办事，再也不用为了一张证明跨半个城。

　　群众少走路、少费心，才是政务改革该有的样子。我们主要在几个方面进行了探索。

　　以科技赋能改革。以往，现场踏勘是涉农、食药等领域审批的突出堵点，申请人只能等候工作人员上门，而受天气、距离、任务量影响，容易出现等待周期长、办事效率低等问题。企业急、群众盼，我们看在眼里、记在心上。改革就要敢啃硬骨头，我们率先探索、自主研发“寿光云踏勘”平台，以“数据跑路”替代“群众跑腿”，让远程踏勘成为审批新常态。寿光市侯镇药店老板李清涛办理药品经营许可证延续，平台上线之前至少需要半天，现在工作人员视频核验，15分钟就完成了业务。

　　目前，该平台已上线68项重点事项，累计办理业务11843笔，审批时限平均压缩60%以上。

　　实践证明，审批改革不能死板地按老规矩走，就得敢想敢试、善用科技，把堵点打通。这样，政务服务才能又快又透明，让群众觉得公平、方便。

　　服务送到一线、难题解在现场。以前企业办项目审批，涉及多部门、多环节，时常遭遇“摸不着门、找不对人、办不成事”的困境。为此，我们推出了“审批服务直通车上门”“重点项目一对一帮办”服务，还组建了“1+1+N”项目管家团队，直接扎到企业里、蹲在项目现场，从头到尾帮着跑、帮着办。

　　就拿寿光农控污水处理有限公司晨鸣工业园污水处理厂项目来说，该项目因涉及立项、规划、施工等多项跨部门审批业务，企业人员流程不熟、材料准备缓慢，按进度得好几个月才能办完。得知这一情况后，我们的工作人员第一时间上门对接，现场帮助他们梳理流程，明确材料清单，并协调几个部门一块审批，手续全程代办，几个星期就顺利办结了。

　　今年以来，我们已累计开展上门指导、帮办代办548次，助力87家企业、134个项目落地推进。我们愈发笃定：政务服务者，既要做企业的“服务员”，更要做发展的“护航员”，唯有主动靠前、排忧解难，才能让企业安心经营、放心投资、专心发展。

　　深化政务服务改革，没有完成时，只有进行时。习近平总书记对于政务服务改革多次指方向、明重点，要求“更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。我们从事政务服务工作，不能坐在办公室里等审批，而要成为帮老百姓跑腿办事的“伙计”。不管办事方式怎么改，便民利民的初心不能变。只要这个念头在，方向就不会偏，路也不会走歪。