山东威海荣成市认真贯彻落实习近平总书记“凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗”重要指示，加强顶层设计，立足特色优势，创新建立志愿信用特色机制，重点解决文明实践“做什么”“谁来做”“怎么做”“做多久”的问题，推动新时代文明实践成为创新乡村治理、助力乡村振兴的有效抓手，实现农村自治、法治、德治“三治融合”的重要力量，全面激活新时代文明实践内生动力。

　　试点工作以来，荣成成立各类文明实践志愿服务队1263支，注册志愿者12.1万人，在荣成市新时代文明实践云平台上发起各类活动1.3万场次，参与群众55.6万人次，打通了宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的“最后一公里”，荣成城乡发生了从外到内的深刻变革。

　　突出思想铸魂，打通“供需路径”，解决“做什么”的问题

　　围绕“做什么”的问题，荣成市以“讲、评、帮、乐、庆”为基本形式，整合优势资源，策划实施一批贴近基层实际、符合群众需要、群众乐于参与的特色活动、品牌活动，进一步凝神聚魂、强基固本。

　　一是抓理论筑根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂强基，面向党员干部，在“三会一课”开展会前“重温入党誓词”“唱红歌”等活动，在红色教育基地开展“走近郭永怀”“筑梦新时代”等活动，提升党员干部身份意识。制定了《关于新时代文明实践分中心（站）课程建设的意见》，规定了理论宣讲、普法教育等6大项为“必修科目”，镇街分中心、村实践站每年需完成12个“规学”课程，在此基础上灵活选择“选学”课程。

　　由退休老干部、老教师、老党员等组成的“银龄宣讲团”，志愿者深入到田间地头、街头巷尾，到树荫下、炕头上，叫响了“银杏树下话习语”志愿品牌，用本土化、接地气的语言，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。荣成已举办各类政策理论宣讲活动2400多场次，受益党员群众12.7万人次。

　　二是抓文明树新风。对照“文明乡风、良好家风、淳朴民风”的目标，开展诚信示范户、“志愿人家”、好婆媳、文明家庭等评选和“我的志愿故事”“我的家风故事”宣讲活动，建立《家庭文明档案》，推动形成好家风好家训；整合党员活动室、综合文化服务中心、文化广场等资源，实施科技文化卫生“三下乡”“百场戏曲进农村”“全民阅读·书香荣成”系列文化惠民工程；在中小学生中开展“向国旗敬礼”“新时代好少年”等红色教育实践活动，使学生在文明实践活动中获得精神滋养、增强精神力量；开展“移风易俗”提升工程，实施农村殡葬改革，教育引导倡树文明新风；在荣成市电视台开设“爱的蒲公英”“我的志愿故事”等专栏，广播电台每周天定时通过“村村响”，播放自办的“新时代文明实践小喇叭”节目，让文明实践的生动故事春风化雨般浸润寻常百姓家。

　　三是抓培训促振兴。聚焦农民群众需求，策划开展针对性、实用性强的培训活动，推动农村全面振兴。顺应现代农业发展趋势，开展优质高效农业、林果无公害高产栽培技术等专题培训班，培育新型职业农民；顺应农村新兴经济发展，举办农村电商、民宿旅游等专业技能培训，引导转型发展；顺应留守群众现实需求，开展家政服务、民俗手工艺等实用技能培训，推动群众增收。

　　荫子镇头甲村等30多个村文明实践站成立了“乡村夜校”，村民们白天忙农活，晚上走进夜校“充电”，邀请各行各业的“能手”，从党员干部到第一书记，从“土专家”到“田秀才”，从致富能人到道德模范，变“教什么学什么”为“用什么学什么”，只要是村民想要学，实践站尽其所能，既“扶智”也“扶志”，有效提高了培训的针对性、实用性。

　　突出志愿助力，打通“服务路径”，解决“谁来做”的问题

　　统筹整合文明实践资源，探索建立“1+3”志愿服务模式，推动新时代文明实践活动有抓手、见实效。“1”即一个平台抓统筹。在原有“志愿荣成”网站基础上，增版扩容，搭建了荣成市新时代文明实践中心云平台，采取文明实践“一张网”的管理模式，设置活动申请、活动公示、活动动态、志愿团队、镇街分中心、活跃指数等七大板块，对文明实践活动进行统筹调度、统一管理，镇街实践分中心、村居实践站、志愿服务团队按照“申请—审批—公示—发布”等流程，在云平台发起文明实践活动，从源头把准导向，有效避免文明实践活动形式化、走过场。

　　简化农村文明实践志愿服务活动程序，为农村志愿者制作专属二维码，参与活动时可直接扫码，也可由专管员统一扫码记录，志愿服务时长自动录入云平台后台，与信用奖励挂钩，进一步激发农村群众参与积极性。“3”即三级队伍抓服务。培植起“专家团队、城区专业团队、镇村团队”三级文明实践志愿服务队伍，聚焦农村群众需求，按照“部门专家团队精准服务、城区专业团队下沉服务、镇村团队自我服务”的模式，实行错位服务、全域覆盖。

　　专家团队提供精准服务，依托党校、司法、农业农村等市直部门，培植红宣讲、法润荣成、情系三农等33支专家型志愿服务队，组织670多名“专家型”志愿者，采取“开门询单、团队亮单、群众点单、分中心下单、志愿者接单、互动评单”的模式，建立起“群众吹哨、部门报到”的服务机制，目前已开展各类“点单式”服务1200多场次。

　　城区团队下沉服务，探索志愿服务项目化运作，重点引导400多支城区专业团队重心下移、资源下沉，面向农村开展美丽乡村、扶贫助困、助医助学、文化体育等志愿服务活动5800多场次。燕语春风社工中心实施的“情暖光荣之家”关爱退役军人志愿服务项目，对该市2万余名退伍军人提供再展军容、我的流金岁月、光荣之家等志愿服务，已为800多名烈属、军属及退役军人提供理发、义诊等志愿服务1000多次。

　　镇村团队自我服务，着眼有效调动农村群众自我教育、自我提高、自我服务的主动性，采取“1+3+N”模式，推进村级志愿服务团队建设，即该市所有村、社区均成立一支文明实践志愿服务队和党旗红、巾帼美、纾难解困3支志愿服务分队，在此基础上，因村而异成立若干支各具特色的志愿服务分队。目前，该市868个村（社区）全部成立村级文明实践志愿服务队，各类志愿小分队达到1600多支，农村注册志愿者达7.7万人。

　　今年，荣成市启动的农村违章建筑、广告标语、电线电缆、废弃宅基地“四清”工程，7万多名农村志愿者成为“四清”整治一线的主力军，3个月时间，784个整治村拆除违章建筑1.3万处、清理草厦子等乱搭乱建3.2万个、废弃宅基地2300处，荣成已有225个村整体通过验收考核。

　　突出项目引领，打通“创新路径”，解决“怎样做”的问题

　　贯彻落实中宣部、中央文明办要求，大胆探索，创新推动志愿服务项目化运转，引领文明实践有效开展。

　　一是聚焦重点工作设计项目。围绕政策理论宣讲、“清洁家园·美丽乡村”、扶贫帮困、文明劝导、助医助学、移风易俗、拥军优属等20项重点领域工作，精心设计有特色、有影响的志愿服务项目。

　　“永怀事迹宣讲”志愿服务项目，重点宣讲“两弹一星”元勋郭永怀无私奉献、以身许国的家国情怀，激励广大干部群众践行初心使命、勇于担当作为，宣讲团以专业宣讲员为骨干，多层次志愿者相结合，深入农村、社区、企业、学校，并奔赴全国各地开展宣讲，今年6月16日，永怀宣讲团受邀走进第七期山东干部讲堂，为省领导、院士及高校学生做了郭永怀事迹报告会，目前“永怀事迹宣讲”已开展宣讲活动400多场次，25万人次接受教育。

　　夏庄镇甲夼马家村发扬老解放区、烈士村的优良传统，广泛开展传承红色基因宣传教育，激活了文化凝聚力和村民精气神，环境整治、移风易俗等工作持续推进，今年春节，村里80多名志愿者顶风冒雪，连续半个月，奋战在修建石马山地下公墓第一线，率先实现了生态殡葬，可节省土地800多亩。

　　二是尊重群众首创推广项目。及时总结推广基层开展文明实践活动的好经验好做法，让活动项目由少到多，引导新时代文明实践工作深入开展。人和镇北齐山村志愿服务队实施的“暖心饭盒”志愿服务项目，每周一次为村内80周岁以上的孤寡老人和弱势群体配送可口的饭菜，项目被有效推广，截至目前，荣成市已有20多个村建起“暖心食堂”“暖心饭盒”，配备了送餐车，志愿者既是“炊事员”，又是“外卖小哥”，定期为村里的孤寡老人等弱势群体提供可口饭菜。

　　王连街道东岛刘家村、大汛姜家村设立利民服务社，屋里剪子、扳子、打气筒等各种实用工具均由村民捐赠，群众如有需要可随时借用，利民社志愿服务队常年还为村民提供农机具修理、理发等志愿服务。

　　三是强化资金保障扶持项目。采取“政府资金引导、爱心企业冠名赞助、志愿服务团队具体实施”的运作模式，把文明实践中心（分中心、站）及各类志愿服务活动，设计成接地气、聚人气的志愿服务项目，发动企业向志愿服务团队和农村信用基金注资，形成了政府搭台、企业唱戏、群众受益的良好局面。

　　今年首批发布了260个文明实践志愿服务项目，有47个“伙伴项目”被爱心企业认领，捐助善款135万元，213个“公益项目”利用1000万元市级财政专项资金组织实施，实现了村村有项目、村村有活动，带动形成了全域推进、全员参与、全民共享的新时代文明实践新路径。

　　针对专家志愿服务队志愿者在文明实践活动中出现的交通、餐饮等费用，制定下发《荣成市新时代文明实践专家团队志愿者培训补助管理办法（试行）》，对专家团队志愿者培训补助的支持条件、申报程序以及补助范围标准等做出明确规定，进一步激发了专家团队志愿者参与文明实践活动的积极性、主动性。

　　突出信用保障，打通“长效路径”，解决“做多久”的问题

　　结合信用体系建设，建立完善“全覆盖、全积分、全激励”的志愿信用机制，将文明实践志愿服务纳入城乡信用体系进行管理考核，根据积分进行相应的奖惩，推动文明实践活动常态长效。

　　一是用信用激活群众参与文明实践的内生动力。该市所有村(社区)均设立了信用榜或四德榜，夏庄镇甲夼马家村规定，村民每志愿服务4小时，可得一颗五角星，五颗五角星换一面红旗，五面红旗换一面国旗。东岛刘家村建立“红灰榜”制度，对工作热情认真、爱心奉献突出、乡村治理贡献大的人纳入“红榜”表扬，对于自私自利、损公利已的人列入“灰榜”惩戒。

　　二是用信用传输群众参与文明实践的持久推力。出台《荣成市农村居民信用积分评价办法》，将群众参与理论宣讲、清洁家园、慈善捐助、扶老助残等26项文明实践活动与个人信用挂钩，强化信用评价结果应用。今年以来，该市22个镇街、868个村居设立文明实践信用基金800多万元，镇街、村居每季度或每月发放一次，营造了“信用有价、志愿光荣”的浓厚氛围。荣成市连续三年举办市级大型公益慈善与志愿服务表彰大会，对优秀志愿者、诚信典型进行隆重表彰，并建立起优秀志愿者每年免费体检、困难帮扶等礼遇制度。

　　三是用信用汇聚群众参与文明实践的强大合力。不断增加守信激励产品，从“信用贷”“信用医”到“信用游”“信用阅”等，达到一定信用分值的，可享受信用贷款、减免费用等103项守信激励产品；桃园街道青木寨村等120多个村开设了“信用超市”或“志愿银行”，志愿者参与志愿服务活动时长可折算成信用积分，换取数额不等的诚信券，到“信用超市”“志愿银行”兑换生活用品或其他福利；研发信用积分手机APP，发布志愿服务需求，记录和存储用户志愿服务时间，生成积分或兑换、捐赠物品。

　　（稿件原载于2019年8月5日《领导科学报》第8版）