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荣成市:“四条路径”全面激活新时代文明实践内生动力

  山东威海荣成市认真贯彻落实习近平总书记“凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗”重要指示,加强顶层设计,立足特色优势,创新建立志愿信用特色机制,重点解决文明实践“做什么”“谁来做”“怎么做”“做多久”的问题,推动新时代文明实践成为创新乡村治理、助力乡村振兴的有效抓手,实现农村自治、法治、德治“三治融合”的重要力量,全面激活新时代文明实践内生动力。

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  试点工作以来,荣成成立各类文明实践志愿服务队1263支,注册志愿者12.1万人,在荣成市新时代文明实践云平台上发起各类活动1.3万场次,参与群众55.6万人次,打通了宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的“最后一公里”,荣成城乡发生了从外到内的深刻变革。

  突出思想铸魂,打通“供需路径”,解决“做什么”的问题

  围绕“做什么”的问题,荣成市以“讲、评、帮、乐、庆”为基本形式,整合优势资源,策划实施一批贴近基层实际、符合群众需要、群众乐于参与的特色活动、品牌活动,进一步凝神聚魂、强基固本。

  一是抓理论筑根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂强基,面向党员干部,在“三会一课”开展会前“重温入党誓词”“唱红歌”等活动,在红色教育基地开展“走近郭永怀”“筑梦新时代”等活动,提升党员干部身份意识。制定了《关于新时代文明实践分中心(站)课程建设的意见》,规定了理论宣讲、普法教育等6大项为“必修科目”,镇街分中心、村实践站每年需完成12个“规学”课程,在此基础上灵活选择“选学”课程。

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  由退休老干部、老教师、老党员等组成的“银龄宣讲团”,志愿者深入到田间地头、街头巷尾,到树荫下、炕头上,叫响了“银杏树下话习语”志愿品牌,用本土化、接地气的语言,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。荣成已举办各类政策理论宣讲活动2400多场次,受益党员群众12.7万人次。

  二是抓文明树新风。对照“文明乡风、良好家风、淳朴民风”的目标,开展诚信示范户、“志愿人家”、好婆媳、文明家庭等评选和“我的志愿故事”“我的家风故事”宣讲活动,建立《家庭文明档案》,推动形成好家风好家训;整合党员活动室、综合文化服务中心、文化广场等资源,实施科技文化卫生“三下乡”“百场戏曲进农村”“全民阅读·书香荣成”系列文化惠民工程;在中小学生中开展“向国旗敬礼”“新时代好少年”等红色教育实践活动,使学生在文明实践活动中获得精神滋养、增强精神力量;开展“移风易俗”提升工程,实施农村殡葬改革,教育引导倡树文明新风;在荣成市电视台开设“爱的蒲公英”“我的志愿故事”等专栏,广播电台每周天定时通过“村村响”,播放自办的“新时代文明实践小喇叭”节目,让文明实践的生动故事春风化雨般浸润寻常百姓家。

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  三是抓培训促振兴。聚焦农民群众需求,策划开展针对性、实用性强的培训活动,推动农村全面振兴。顺应现代农业发展趋势,开展优质高效农业、林果无公害高产栽培技术等专题培训班,培育新型职业农民;顺应农村新兴经济发展,举办农村电商、民宿旅游等专业技能培训,引导转型发展;顺应留守群众现实需求,开展家政服务、民俗手工艺等实用技能培训,推动群众增收。

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  荫子镇头甲村等30多个村文明实践站成立了“乡村夜校”,村民们白天忙农活,晚上走进夜校“充电”,邀请各行各业的“能手”,从党员干部到第一书记,从“土专家”到“田秀才”,从致富能人到道德模范,变“教什么学什么”为“用什么学什么”,只要是村民想要学,实践站尽其所能,既“扶智”也“扶志”,有效提高了培训的针对性、实用性。

  突出志愿助力,打通“服务路径”,解决“谁来做”的问题

  统筹整合文明实践资源,探索建立“1+3”志愿服务模式,推动新时代文明实践活动有抓手、见实效。“1”即一个平台抓统筹。在原有“志愿荣成”网站基础上,增版扩容,搭建了荣成市新时代文明实践中心云平台,采取文明实践“一张网”的管理模式,设置活动申请、活动公示、活动动态、志愿团队、镇街分中心、活跃指数等七大板块,对文明实践活动进行统筹调度、统一管理,镇街实践分中心、村居实践站、志愿服务团队按照“申请—审批—公示—发布”等流程,在云平台发起文明实践活动,从源头把准导向,有效避免文明实践活动形式化、走过场。

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  简化农村文明实践志愿服务活动程序,为农村志愿者制作专属二维码,参与活动时可直接扫码,也可由专管员统一扫码记录,志愿服务时长自动录入云平台后台,与信用奖励挂钩,进一步激发农村群众参与积极性。“3”即三级队伍抓服务。培植起“专家团队、城区专业团队、镇村团队”三级文明实践志愿服务队伍,聚焦农村群众需求,按照“部门专家团队精准服务、城区专业团队下沉服务、镇村团队自我服务”的模式,实行错位服务、全域覆盖。

  专家团队提供精准服务,依托党校、司法、农业农村等市直部门,培植红宣讲、法润荣成、情系三农等33支专家型志愿服务队,组织670多名“专家型”志愿者,采取“开门询单、团队亮单、群众点单、分中心下单、志愿者接单、互动评单”的模式,建立起“群众吹哨、部门报到”的服务机制,目前已开展各类“点单式”服务1200多场次。

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  城区团队下沉服务,探索志愿服务项目化运作,重点引导400多支城区专业团队重心下移、资源下沉,面向农村开展美丽乡村、扶贫助困、助医助学、文化体育等志愿服务活动5800多场次。燕语春风社工中心实施的“情暖光荣之家”关爱退役军人志愿服务项目,对该市2万余名退伍军人提供再展军容、我的流金岁月、光荣之家等志愿服务,已为800多名烈属、军属及退役军人提供理发、义诊等志愿服务1000多次。

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  镇村团队自我服务,着眼有效调动农村群众自我教育、自我提高、自我服务的主动性,采取“1+3+N”模式,推进村级志愿服务团队建设,即该市所有村、社区均成立一支文明实践志愿服务队和党旗红、巾帼美、纾难解困3支志愿服务分队,在此基础上,因村而异成立若干支各具特色的志愿服务分队。目前,该市868个村(社区)全部成立村级文明实践志愿服务队,各类志愿小分队达到1600多支,农村注册志愿者达7.7万人。

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  今年,荣成市启动的农村违章建筑、广告标语、电线电缆、废弃宅基地“四清”工程,7万多名农村志愿者成为“四清”整治一线的主力军,3个月时间,784个整治村拆除违章建筑1.3万处、清理草厦子等乱搭乱建3.2万个、废弃宅基地2300处,荣成已有225个村整体通过验收考核。

  突出项目引领,打通“创新路径”,解决“怎样做”的问题

  贯彻落实中宣部、中央文明办要求,大胆探索,创新推动志愿服务项目化运转,引领文明实践有效开展。

  一是聚焦重点工作设计项目。围绕政策理论宣讲、“清洁家园·美丽乡村”、扶贫帮困、文明劝导、助医助学、移风易俗、拥军优属等20项重点领域工作,精心设计有特色、有影响的志愿服务项目。

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  “永怀事迹宣讲”志愿服务项目,重点宣讲“两弹一星”元勋郭永怀无私奉献、以身许国的家国情怀,激励广大干部群众践行初心使命、勇于担当作为,宣讲团以专业宣讲员为骨干,多层次志愿者相结合,深入农村、社区、企业、学校,并奔赴全国各地开展宣讲,今年6月16日,永怀宣讲团受邀走进第七期山东干部讲堂,为省领导、院士及高校学生做了郭永怀事迹报告会,目前“永怀事迹宣讲”已开展宣讲活动400多场次,25万人次接受教育。

  夏庄镇甲夼马家村发扬老解放区、烈士村的优良传统,广泛开展传承红色基因宣传教育,激活了文化凝聚力和村民精气神,环境整治、移风易俗等工作持续推进,今年春节,村里80多名志愿者顶风冒雪,连续半个月,奋战在修建石马山地下公墓第一线,率先实现了生态殡葬,可节省土地800多亩。

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  二是尊重群众首创推广项目。及时总结推广基层开展文明实践活动的好经验好做法,让活动项目由少到多,引导新时代文明实践工作深入开展。人和镇北齐山村志愿服务队实施的“暖心饭盒”志愿服务项目,每周一次为村内80周岁以上的孤寡老人和弱势群体配送可口的饭菜,项目被有效推广,截至目前,荣成市已有20多个村建起“暖心食堂”“暖心饭盒”,配备了送餐车,志愿者既是“炊事员”,又是“外卖小哥”,定期为村里的孤寡老人等弱势群体提供可口饭菜。

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  王连街道东岛刘家村、大汛姜家村设立利民服务社,屋里剪子、扳子、打气筒等各种实用工具均由村民捐赠,群众如有需要可随时借用,利民社志愿服务队常年还为村民提供农机具修理、理发等志愿服务。

  三是强化资金保障扶持项目。采取“政府资金引导、爱心企业冠名赞助、志愿服务团队具体实施”的运作模式,把文明实践中心(分中心、站)及各类志愿服务活动,设计成接地气、聚人气的志愿服务项目,发动企业向志愿服务团队和农村信用基金注资,形成了政府搭台、企业唱戏、群众受益的良好局面。

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  今年首批发布了260个文明实践志愿服务项目,有47个“伙伴项目”被爱心企业认领,捐助善款135万元,213个“公益项目”利用1000万元市级财政专项资金组织实施,实现了村村有项目、村村有活动,带动形成了全域推进、全员参与、全民共享的新时代文明实践新路径。

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  针对专家志愿服务队志愿者在文明实践活动中出现的交通、餐饮等费用,制定下发《荣成市新时代文明实践专家团队志愿者培训补助管理办法(试行)》,对专家团队志愿者培训补助的支持条件、申报程序以及补助范围标准等做出明确规定,进一步激发了专家团队志愿者参与文明实践活动的积极性、主动性。

  突出信用保障,打通“长效路径”,解决“做多久”的问题

  结合信用体系建设,建立完善“全覆盖、全积分、全激励”的志愿信用机制,将文明实践志愿服务纳入城乡信用体系进行管理考核,根据积分进行相应的奖惩,推动文明实践活动常态长效。

  一是用信用激活群众参与文明实践的内生动力。该市所有村(社区)均设立了信用榜或四德榜,夏庄镇甲夼马家村规定,村民每志愿服务4小时,可得一颗五角星,五颗五角星换一面红旗,五面红旗换一面国旗。东岛刘家村建立“红灰榜”制度,对工作热情认真、爱心奉献突出、乡村治理贡献大的人纳入“红榜”表扬,对于自私自利、损公利已的人列入“灰榜”惩戒。

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  二是用信用传输群众参与文明实践的持久推力。出台《荣成市农村居民信用积分评价办法》,将群众参与理论宣讲、清洁家园、慈善捐助、扶老助残等26项文明实践活动与个人信用挂钩,强化信用评价结果应用。今年以来,该市22个镇街、868个村居设立文明实践信用基金800多万元,镇街、村居每季度或每月发放一次,营造了“信用有价、志愿光荣”的浓厚氛围。荣成市连续三年举办市级大型公益慈善与志愿服务表彰大会,对优秀志愿者、诚信典型进行隆重表彰,并建立起优秀志愿者每年免费体检、困难帮扶等礼遇制度。

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  三是用信用汇聚群众参与文明实践的强大合力。不断增加守信激励产品,从“信用贷”“信用医”到“信用游”“信用阅”等,达到一定信用分值的,可享受信用贷款、减免费用等103项守信激励产品;桃园街道青木寨村等120多个村开设了“信用超市”或“志愿银行”,志愿者参与志愿服务活动时长可折算成信用积分,换取数额不等的诚信券,到“信用超市”“志愿银行”兑换生活用品或其他福利;研发信用积分手机APP,发布志愿服务需求,记录和存储用户志愿服务时间,生成积分或兑换、捐赠物品。

  (稿件原载于2019年8月5日《领导科学报》第8版)

初审编辑:李润杰 姜晖

责任编辑:吴杭霏

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