作为海洋大省，2025年，山东海洋生产总值突破1.9万亿元，稳居全国第二位，海洋经济正从“量的积累”加速迈向“质的跃升”新阶段。站在“十五五”新的历史起点，山东经略海洋必须科学把握这一新阶段的新特征，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在经略海洋的实践中率先去探索、率先寻突破、率先出经验。

　　新阶段

　　进入“十五五”，山东海洋经济发展的内在动力、空间格局、产业结构、发展方式等都在发生深刻变化。

　　一是从要素投入向创新引领跃升的动力转换期。过去一个时期，山东海洋经济的快速增长，很大程度上依赖传统产业的规模扩张，随着资源环境约束趋紧，这种模式的边际效益正逐步递减。随着人工智能等新技术向海洋领域加速渗透，海洋关键核心技术突破将成为决定产业跃升的关键变量。

　　二是从近岸开发向深远海进军跃升的空间拓展期。随着近岸空间日趋饱和，深远海成为未来发展的战略空间。山东在深远海领域已率先布局，“蓝鲸1号”“深海一号”等大国重器交付使用，“国信1号”开启深远海养殖新纪元。这些成绩表明，山东已具备从近岸走向深远海的发展能力。

　　三是从传统独大向新兴集群崛起跃升的结构优化期。山东15个主要海洋产业增加值连续多年居全国首位，“蓝色药库”、海上风电、海水淡化等新兴领域快速成长，青烟威船舶海工等一批千亿级集群加速崛起。这种变化表明，“十五五”将是海洋新兴产业从点上突破向面上成势的关键时期。

　　四是从粗放利用向绿色低碳跃升的方式变革期。“十五五”时期，碳达峰目标对海洋产业绿色转型提出更高要求，海洋碳汇将成为生态产品价值实现的重要领域，海洋新能源将迎来爆发式增长。“十五五”将是生态优势加快转化为发展胜势的关键提质期。

　　新挑战

　　必须清醒地认识到，山东海洋经济仍面临不少深层次问题，有些是长期存在的结构性矛盾，也有些是新领域新业态带来的治理性短板。

　　一是港口大而不强的结构性矛盾尚未破解。山东沿海港口货物吞吐量连续4年全国第一，集装箱海铁联运量连续11年全国第一。但港口收入仍高度依赖传统装卸业务，航运金融、保险、经纪、海事法律等高端航运服务业发展滞后。与鹿特丹、新加坡等世界一流港口相比，山东港口在全球航运资源配置、规则制定、品牌影响力等方面差距明显，港强航弱导致要素资源“过而不驻、流而不聚”，港口的枢纽优势未能充分转化为港产城融合发展的区域经济优势。

　　二是深海开发的产业化进程仍滞后。山东在深海科技领域拥有崂山实验室、国家深海基地等平台，虽已诞生了一大批深海装备，但围绕深海资源开发的大部分环节仍处于技术验证和示范阶段，尚未形成规模化商业化的开发，也谈不上深海产业的集聚成势。比如，深海传感器、深海通信导航等核心部件仍依赖进口，深远海装备自主可控能力不足，从实验室到产业化，从样机到产品，从示范到推广，深海开发的每一个环节都存在需要跨越的瓶颈和障碍。

　　三是海洋新兴产业培育发展仍不充分。总体来看，我省海洋生物医药、海上风电、海水淡化等新兴产业规模偏小，产业链条较短，对全省海洋经济发展的整体支撑力较为不足。海洋药物成药上市周期长，海上风电与海洋牧场、海水制氢等产业的融合尚处于探索阶段，海水淡化规模化应用成本偏高，大部分沿海地区海水淡化仍未纳入水资源统一配置体系。海洋新兴产业有山无峰的局面，严重制约了海洋经济整体竞争力的提升。

　　四是海洋金融服务体系存在明显短板。海洋产业普遍具有投资规模大、回报周期长、抵押物不足的特点，传统融资渠道难以有效覆盖海洋各个领域。海域使用权、在建船舶、海洋碳汇收益权等资产难以盘活，蓝色债券等直接融资工具运用不够充分。涉海科技型中小企业轻资产、高投入、高风险，获得信贷支持的难度较大。海洋新兴和未来领域的投早投小机制不健全，耐心资本供给不足，等等。这些因素在一定程度上均制约了海洋战略新兴和未来产业的加速培育。

　　新路径

　　面对新情况新问题，山东必须以更大力度深化改革、扩大开放、强化创新，坚定不移走出一条山东特色的向海图强之路。

　　第一，要以强港兴航重塑港口竞争力，在高端航运服务上率先突破。港口的竞争，归根结底是资源配置能力的竞争，山东要跳出吞吐量思维，把突破口放在补齐高端航运服务短板上。一要加快发展船舶供应、航运金融、海事法律、航运经纪等现代服务业，打造东北亚保税燃料油加注中心和中国北方船舶交易中心，支持青岛加快建设国际航运中心。二要深化“四港联动”机制，畅通沿黄陆海国际物流大通道，大力发展多式联运“一单制”，将港口枢纽优势转化为服务沿黄流域的辐射能力。三要支持青岛港、日照港、烟台港对标世界一流，在智慧港航、综合服务上率先突破，加快建设世界级海洋港口群。

　　第二，要以科技引领抢占深远海开发制高点，在深海产业化上率先探索。深海开发的竞争，归根结底是技术链与产业链深度融合的竞争，山东要发挥已有科技优势，把突破口放在深海技术的产业化跃升上。一要深入实施“透明海洋”大科学计划，加快国家深海基因库、深海标本样品馆、深海大数据中心“三大平台”建设。二要聚焦深海进入、深海探测、深海开发，大力发展深水海洋平台、深海采矿机器人等高端装备，巩固深水半潜式生产平台、浮式生产储卸油装置等领域的全球领先优势。三要加快深海传感器、深海通信导航等关键技术的工程化、产业化步伐，推动深海电子信息产业集聚发展。

　　第三，要以融合共生培育海洋新兴产业集群，在产业链协同上率先示范。海洋新兴产业的竞争，归根结底是生态系统集成的竞争，山东要打破单点突破的路径依赖，把突破口放在多业态融合共生上。一要打通海洋药物发现—提取—成药全链条创新平台，加快“蓝色药库”开发步伐。二要规范有序推进海上风电，探索“海上风电+海洋牧场+海水制氢+光伏”综合立体开发模式，在丁字湾等区域建设清洁能源创新样板区。三要突破大型海水淡化核心部件国产化，推动可再生能源与海水淡化融合发展，降低规模化应用成本。四要加快发展海洋空天信息产业，推动海上航天与海洋低空经济协同共进。

　　第四，要以金融创新夯实要素保障，在蓝色资本赋能上率先起势。蓝色金融支撑的竞争，归根结底是要素配置效率的竞争，山东要破解海洋产业投入大、周期长、抵押难的融资困局，把突破口放在蓝色金融产品创新和耐心资本培育上。一要大力发展蓝色信贷和蓝色债券，推广海域使用权、在建船舶、海洋碳汇收益权等抵质押贷款，引导银行设立蓝色金融专营机构。二要加大涉海科技型企业上市培育力度，设立政府引导的海洋产业投资基金，对初创企业提供全周期金融支持。三要针对深远海养殖、海上风电等高风险领域研发专属保险产品，建立海洋巨灾风险分散机制，完善涉海企业融资担保体系，为海洋经济发展提供坚实的金融支撑。

　　“十五五”时期是山东由海洋大省迈向海洋强省的关键时期，必须准确识变、科学应变、主动求变，以更高站位、更宽视野、更大力度在经略海洋上蹚出一条新路子，为全国海洋经济高质量发展贡献更多山东经验。　　（马方奎 作者系山东省宏观经济研究院副研究员，黄河流域生态保护和高质量发展研究中心副主任）